Polónia: As intenções do governo para explorar (ou não) a indústria do cânhamo

Estão a acontecer grandes mudanças na indústria do cânhamo na Polónia, que se devem, essencialmente, às várias alterações propostas pelo Ministério da Saúde no último projecto de alteração à Lei de Combate à Toxicodependência. Tenho alertado há vários anos para os problemas relacionados com a falta de regulamentação adequada no que respeita aos produtos legais provenientes do ‘cânhamo cultivado’ e do ‘cânhamo fibroso’, assim denominados na linguagem dos actos jurídicos polacos, aos quais, para simplificar, vou chamar simplesmente ‘produtos de CBD’.

Provavelmente, sou também o único autor que discutiu este tema na imprensa científica especializada e pode ler meu texto aqui. 

Na verdade, foi simples chegar a um conjunto de ideias para regular o mercado de canábis. O problema é que ninguém no governo polaco tem ouvido as vozes dos especialistas, há muito tempo. E assim é desta vez também.

Preocupações com a regulamentação do cânhamo industrial

O projecto de alteração à Lei de Combate à Toxicodependência do Ministério da Saúde surgiu em meados de 2024 e já está em fase de consulta. Pode esperar-se que em breve seja submetido ao Sejm, a Câmara Baixa da Assembleia Nacional da Polónia. Contém disposições valiosas relativas à terapia de substituição, esperada pela comunidade de tratamento das dependências, algo que as organizações não governamentais têm procurado há muito tempo. Mas ao lado dessas medidas, estão também regulamentações extremamente preocupantes em relação ao cânhamo. Segundo os redactores, o objectivo destas disposições é tornar mais rigorosas as regulamentações relativas ao cultivo e comércio de cânhamo fibroso. 

“Na Polónia, os regulamentos europeus em relação ao cânhamo não foram particularmente bem recebidos, porque, na prática, constituem a base para a liquidação da indústria do cânhamo no nosso país na sua forma actual”

De acordo com actualmente aplicável, art. 45 secção 3ª da Lei de Combate à Toxicodependência, o cultivo de cânhamo pode ser realizado, entre outros, para fins têxteis, cosméticos, farmacêuticos e alimentares. Os principais produtos de cânhamo vendidos nas lojas de cânhamo são inflorescências (flores) e óleos (extractos de inflorescências). O problema é que as flores são usadas para fumar (esta é a principal forma de consumo de canábis, incluindo a canábis indiana – vendida em farmácias como matéria-prima farmacêutica). Os óleos não são um produto alimentar, segundo a legislação europeia em cumprimento dos procedimentos comunitários de segurança alimentar. Desde 2019, o Novo Catálogo de Alimentos (novel food) inclui o CBD e outros canabinóides, bem como produtos que os contenham, extractos vegetais e canabinóides sintéticos. Isto significa que todas estas substâncias e produtos que as contêm não podem ser colocados no mercado como alimentos ou como ingredientes de produtos alimentares.

É claro que os produtores de petróleo apresentaram várias centenas de pedidos de registo dos seus produtos como alimentos, mas a Comissão Europeia ainda está em processo de avaliação da sua segurança (em relação a várias dezenas). Isto é tratado pela Agência Europeia para a Segurança dos Alimentos (EFSA). 

A indústria polaca do cânhamo funciona “numa espécie de lacuna”. Mas não está sozinha!

Na Polónia, estes regulamentos europeus em relação ao cânhamo não foram particularmente bem recebidos, porque, na prática, constituem a base para a liquidação da indústria do cânhamo no nosso país na sua forma actual, se pelo menos fossem aplicados de forma consistente. Portanto, o Ministério da Saúde escreve, com razão, na justificação do projecto em questão, que toda a indústria do cânhamo funciona numa espécie de lacuna – que consiste principalmente na falha do Estado em fazer cumprir a lei. Mas está a acontecer exactamente a mesma coisa em toda a Europa!

Infelizmente, parece que em vez de regulamentar a indústria polaca do cânhamo no espírito da redução de danos, o Ministério da Saúde prefere lavrá-la, baseando-se mais uma vez em proibições e sanções.

O que pretende estabelecer a nova lei da Polónia?

1) O projecto afirma que a Lei de Combate à Toxicodependência carece de disposições que possam prevenir eficazmente o abuso do art. 45 secção 3º da Lei de Combate à Toxicodependência. Os autores do projecto têm em mente principalmente o cultivo de cânhamo para a produção de erva seca para fumar. Vejo alguns problemas com essa abordagem.

Em primeiro lugar, contrariamente às afirmações dos redactores, a disposição existente do art. artigo 65, ponto 1, da Lei de Combate à Toxicodependência proíbe o cultivo de cânhamo contrário à Lei, sob pena de multa. Até agora, porém, as autoridades estatais não o utilizaram, permitindo o funcionamento da indústria do cânhamo. Em segundo lugar, como é que as autoridades estatais devem distinguir entre o cultivo de cânhamo para fumar e o cultivo para fins alimentares? Quem deve fazer isso? Em terceiro lugar, parece que a Polícia vai cuidar disso, porque a ideia do Ministério da Saúde é simplesmente introduzir mais uma disposição penal na Lei de Combate à Toxicodependência. Esta é uma ideia muito perigosa. 

2) Os autores do projecto sustentam que para combater “a colocação no mercado ou a utilização do cânhamo ou de produtos dele derivados para fins diferentes dos indicados no art. 45 seção 3º da Lei de Combate à Toxicodependência, é necessária outra disposição penal. Afirmam também que esse cânhamo não provém de culturas nacionais, mas sim do estrangeiro. Além disso, são “de origem desconhecida” e “podem ser prejudiciais à saúde, causar intoxicação e ter potencial viciante”.

“‘Cheirar canábis’ e ‘injectá-la nas veias’, os clássicos da narcofobia polaca da década de 1990, estão a regressar em grande estilo”

O problema é que exactamente as mesmas acusações podem ser feitas contra produtos nacionais de cânhamo. Então, porque é que os produtos estrangeiros estão a ser alvo de criminalização? Não é para acalmar a vigilância dos produtores nacionais? 

Como consequência, o Ministério da Saúde propõe duas disposições que considerarão ilegais o cultivo, a comercialização e a distribuição de cânhamo ou de produtos dele derivados, caso se destinem a ser utilizados para fins diferentes dos já permitidos no art. 45.

Arte. 65. 1. Quem:

1) cultiva ou compra sementes de papoila ou cânhamo com baixo teor de morfina, em violação das disposições da Lei, (…)

3) (…) coloca intencionalmente no mercado cânhamo ou produtos feitos a partir dele [para fins diferentes dos permitidos] em quantidade diferente da significativa, ou, para obter benefícios financeiros, fornece cânhamo ou produtos feitos a partir dele em uma quantidade quantidade que não seja significativa a pessoa adulta – é punível com multa.

Tentativa de infracção referida na secção 1 ponto 3, sendo a cumplicidade punível.

Artigo 65a. Quem [para fins diferentes dos permitidos] coloca no mercado cânhamo fibroso ou produtos feitos a partir dele em quantidade significativa, ou para obter ganhos financeiros, fornece cânhamo ou produtos feitos a partir dele em quantidade significativa a um adulto, ou para para obter ganhos financeiros, fornecer produtos fibrosos de cânhamo ou produtos feitos a partir deles a menor, estará sujeito a multa, restrição de liberdade ou prisão até um ano.

O comércio grossista de cânhamo será, portanto, um crime punível com pena de prisão e o cultivo será punível com multa, enquanto vender cânhamo em lojas, ou mesmo tentar vendê-lo, será contra-ordenação. 

Perceber, que estes regulamentos não mencionam explicitamente a venda de cânhamo para fumar e tomando-as literalmente, na minha opinião, ambas as disposições põem fim ao funcionamento da indústria do cânhamo na Polónia na sua forma actual, porque o cultivo e a venda de flores e óleos (da Polónia ou do estrangeiro) na sua forma actual serão ilegais .

A polícia não brincará com subtilezas e explicará regulamentos pouco claros. A menos que isto seja pura ficção e assumamos que ninguém irá fazer cumprir estes regulamentos, porque, por exemplo, aqueles que cultivam e vendem cânhamo alegarão que a erva seca é uma matéria-prima, por exemplo, para preparar chás de ervas. 

3) À luz da legislação aplicável, a afirmação constante da justificação do projecto de que a proibição abrange apenas “casos de comércio de cânhamo seco destinado a fumar” e não inclui “o consumo de cânhamo ou de produtos dele derivados (por exemplo, óleos )” é falso. Na prática, não existe erva seca para consumo nas lojas hoje e não haverá no futuro. O cânhamo seco é fumado ou vaporizado.

“O problema básico dos regulamentos propostos é a sua incompatibilidade com o direito europeu e internacional”

4) Os autores do projecto em questão parecem basear a sua ideia “brilhante” na distinção linguística entre “consumir” e “usar”. Cito: 

‘Porém, a inalação por combustão ou sem combustão não é “fins alimentares”, não é “consumo”, mas é “tomada” e portanto os cultivos para este fim são ilegais.

O Artigo 45 fala sobre fins alimentares (não de consumo), o que significa que se trata de produção de alimentos. Entretanto, os produtos de cânhamo não são alimentos legais na UE. A menos que o Ministério da Saúde queira nos convencer de que o cânhamo, inclusive a erva do cânhamo, é consumido, mas não como alimento. Como então? 

Afinal, erva seca para fumar é o principal produto da indústria, portanto, mesmo que as traduções vagas citadas acima fizessem sentido, um ataque sério ainda está sendo planejado. Na minha opinião, as autoridades responsáveis ​​pela aplicação da lei irão simplesmente tomar medidas e é provavelmente por isso que estas alterações estão a ser introduzidas. 

5) Os autores do projecto não escondem que a criminalização se aplica também a “outros produtos que possam surgir no futuro e que serão ingeridos, por exemplo, por injecção ou inalação”.

Cheirar canábis e injectá-la nas veias, os clássicos da narcofobia polaca da década de 1990 estão a regressar em grande estilo. Aparentemente, especialistas daqueles anos ainda estão de prontidão no Ministério da Saúde. 

6) Os promotores do projecto observam, com razão, que os produtos de CBD têm um efeito intoxicante – mesmo se consumidos em quantidades suficientemente grandes. A situação é semelhante à da cerveja sem álcool com uma quantidade insignificante de álcool. O problema é que o Ministério da Saúde vê isso de forma muito limitada, escrevendo (com erro):  

‘Portanto, é fácil não notar que queimar alguns gramas de cânhamo (vários chamados charros) num curto período de tempo pode levar à intoxicação.’

Só que exactamente a mesma coisa, ainda mais fácil, pode ser alcançada… bebendo óleo de cânhamo. 

Então, porquê a fixação em produtos para fumar? Na minha opinião, isto é apenas uma cortina de fumo, porque o comércio de praticamente todos os produtos hoje conhecidos nas lojas de canábis será punido. 

7) O problema básico dos regulamentos propostos é a sua incompatibilidade com o direito europeu e internacional.  

Em Dezembro de 2020, a Comissão das Nações Unidas sobre Estupefacientes decidiu remover o cânhamo da Lista IV da Convenção Única de 1961 e, ao mesmo tempo, os produtos CBD (cânhamo) foram reconhecidos como substâncias e agentes que não estão sujeitos a controlo ao abrigo de acordos internacionais sobre drogas. . 

Paralelamente, houve também um acórdão do Tribunal de Justiça Europeu no caso da empresa francesa Kanavape (número de referência C-663/18). Em novembro de 2020, o TJCE concluiu que a CDB não pode ser tratado como um estupefaciente nos termos da Convenção Única de 1961., no entanto, pode ser considerado um alimento se os seus produtores conseguirem cumprir os requisitos de segurança alimentar em vigor na UE.  

Então, porque é que os produtos da CDB deveriam agora ser regulamentados ao abrigo da Lei de Prevenção de Drogas se não são um estupefaciente ao abrigo do direito internacional que lhe está subjacente? Por que existe uma criminalização do comércio destes fundos? São questões sérias pelas quais os autores do projeto passaram sem qualquer reflexão.

8) Na minha opinião, os regulamentos relativos ao cânhamo cultivado (fibra) deveriam ser transferidos para um ato separado, e as sanções propostas deveriam ser de natureza administrativa ou fiscal, e não criminais. É difícil compreender por que razão o cânhamo seco deve ser tratado como mais perigoso do que o tabaco. A pesquisa mostra que é o contrário, porque não contém a substância viciante nicotina. 

A primeira empresa a ser punida de acordo com a regulamentação proposta e a apresentar queixa ao TJCE simplesmente vencerá, porque tudo isso já aconteceu antes. Talvez até ganhe num tribunal polaco, porque as decisões dos tribunais internacionais na Polónia também são vinculativas.

Além disso, já existem decisões finais dos tribunais administrativos polacos que qualificam a erva de cânhamo como produto alimentar. 

“Em vez de mexer na Lei de Combate à Toxicodependência, o mercado de produtos de CBD deveria ser regulamentado por uma lei separada”

9) As disposições propostas parecem estar em contradição com a jurisprudência dos tribunais penais polacos no que diz respeito à interpretação das disposições da Lei de Combate à Toxicodependência. Utilizam o termo muito vago e, na prática, praticamente discricionário, “montante significativo”. Este termo já é utilizado na Lei, inclusive em seu mais famoso dispositivo penal relativo à posse – Art. 62. Com base nesta disposição, os tribunais têm tentado durante anos desenvolver uma linha jurisprudencial uniforme que defina o que constitui um montante significativo – sem sucesso. Este deveria ser um argumento para remover esta frase das disposições de direito penal e não repeti-la nas disposições subsequentes. 

Em vez de um número específico, as decisões judiciais muitas vezes afirmam que uma quantidade significativa de uma droga específica deveria ser suficiente para intoxicar pelo menos várias dezenas de pessoas. E agora: quanta erva CBD é necessária para intoxicar pelo menos várias dezenas de pessoas? Se o cânhamo cultivado (fibra) não é um entorpecente, é uma quantidade infinita. Sou o único que vê esse problema? 

Marcha pela legalização da canábis na Polónia. Foto: 420magazine.com

10) Os autores assumem que os regulamentos propostos “reduzirão a disponibilidade de cânhamo e produtos feitos a partir de cânhamo no mercado polaco, vendidos para fumar ou inalar sem combustão”. O problema é que provavelmente irão simplesmente reduzir a disponibilidade de todos os produtos de canábis, sem exceção.  

No entanto, o cânhamo seco é comprado por pacientes tratados com canábis adquirida mediante receita médica em farmácias. Graças a uma grande variedade de ervas secas baratas e à oportunidade de experimentar diferentes variedades, os pacientes têm a oportunidade de misturá-las com canábis de farmácia – reduzindo o seu efeito intoxicante e aumentando o espectro de compostos químicos que interagem. E a canábis seca das farmácias também é fumada. Esta é uma forma rápida e fácil de dosar, embora prejudicial. Mas preferido por muitos pacientes. Isto significa que estamos a proibir as flores de CBD, mas o THC ainda estará disponível como medicamento. Onde está a lógica aqui? E claro, o contrabando e o comércio ilegal começarão – afinal, os produtos de CBD estão disponíveis em toda a Europa, em lojas que funcionam legalmente. Estamos, portanto, a criar outro problema em nome da luta contra o mal do cânhamo. Isto nunca foi jogado na Polónia antes. 

11) O projecto de lei prevê a proibição (sob pena de multa) de publicidade de produtos de cânhamo CBD, mas limitada apenas a produtos para fumar: 

Art. 20a. É proibida a publicidade ou promoção do cânhamo ou de produtos feitos a partir do cânhamo, sugerindo que este pode ser fumado ou inalado sem combustão.

Já viu este tipo de anúncio? E qual é essa sugestão? Entretanto, a rotulagem dos produtos de CBD e a sua publicidade como curas para todos os males requerem regulamentação urgente. Há muito disso na Internet, como já disse e escrevi várias vezes antes. 

Em resumo…

Comecemos pelo facto de que, de facto, na actual situação jurídica, a indústria do cânhamo opera numa lacuna resultante da falta de acção estatal para fazer cumprir a regulamentação existente. Mas é exactamente o mesmo em todos os outros países europeus.

Em vez de mexer na Lei de Combate à Toxicodependência, o mercado de produtos de CBD deveria ser regulamentado por uma lei separada, e estes produtos, se pudessem ser fumados, deveriam ser definidos como os chamados produtos relacionados (ou produto relacionado ao tabaco), referida na Lei de 9 de novembro de 1995 sobre protecção da saúde contra as consequências do uso de tabaco e produtos de tabaco. E esta Lei deveria ser o principal ponto de referência no caso desses produtos. 

A Lei de Produtos CBD pode incluir: 

• reconhecimento das flores de CBD como um produto relacionado (semelhante ao tabaco);
• proibição da venda de cigarros pré-enrolados, descartáveis, aquecedores de condensado;
• proibição de máquinas de venda automática;
• regulamentação de rotulagem e embalagem;
• avisos obrigatórios;
• proibição de publicidade como produto com efeitos benéficos (também se aplica aos óleos).

E muitas outras disposições potencialmente necessárias para discussão. Já escrevi sobre isso mais detalhadamente, então remeto-vos para o meu texto novamente. 

A motivação por trás do projecto do Ministério da Saúde não está clara para mim. Além disso, colegas activistas e representantes da indústria que já comentaram o tema, como Kuba Gajewski e Maciej Kowalski, parecem ignorar os perigos decorrentes da proposta discutida para alterar a lei. Sei por Maciej que isso se deve à sua crença na racionalidade do Estado e na força da indústria nacional. No entanto, continuo céptico. 

Os regulamentos propostos significam potencialmente a liquidação de toda a indústria do cânhamo na Polónia e, realmente, não sei se essa não é a sua opinião. Como resultado, as empresas estrangeiras permanecerão no mercado, registando o cânhamo seco como matéria-prima farmacêutica e vendendo-o a preços inflaccionados nas farmácias. Claro, esta erva será usada para… surpresa! – fumar, como acontece hoje. 

E talvez seja aqui que devamos procurar a fonte das soluções desenhadas. Maciej Kowalski também sinaliza que o projecto visa reduzir as receitas orçamentais provenientes dos impostos especiais de consumo. Actualmente, os produtos de cânhamo para fumar estão sujeitos a impostos especiais de consumo, como os chamados ‘produto relacionado’. Se os eliminarmos da venda, o Estado priva-se de receitas orçamentais. Para mim, este pode ser o argumento mais fraco para rejeitar o projecto em questão. Mas talvez atraia mais fortemente os políticos.

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Mateusz Klinowski

Contributor | Website |  + postsBio

Investigador, académico e activista político, envolvido na política local desde 2010, Mateusz Klinowski é doutorado em Direito pela Universidade Jaguelónica, com especialização em lógica filosófica, metodologia científica, ética e teoria política. Co-fundador da Rede Polaca de Políticas sobre Drogas, Mateusz tem pressionado para reformas legais sob o lema "tratar em vez de punir". Foi presidente da Câmara de Wadowice e vereador durante vários mandatos, promovendo projectos de modernização urbana e atraindo recursos europeus. Defensor da transparência e da mudança no discurso sobre as substâncias psicoactivas, recebeu prémios científicos e de activismo. Autor de publicações académicas e blogues reconhecidos, Klinowski mantém o seu percurso de docência universitária e de investigação internacional em várias áreas, incluindo a da canábis e do cânhamo.

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