قانون المخدرات في البرتغال وتطبيقه: مبادئ توجيهية تشريعية
بقلم مارغاريدا ليتاو فيريرا - محامية *
تم نشر هذه المقالة في الأصل في العدد رقم 1 من مجلة كانادورو
عندما نتحدث عن قانون مكافحة المخدرات في البرتغال ، فإننا نعني DL 15/93 بتاريخ 22 يناير. من هذا النص وفي ديباجته نستخرج المقتطفات التالية:
"... يسعى هذا الصك من أدوات القانون الدولي العام إلى تحقيق ثلاثة أهداف أساسية. أولاً ، حرمان الضالعين في الاتجار بالمخدرات من عائدات أنشطتهم الإجرامية ، وبالتالي قمع دوافعهم أو حافزهم الرئيسي ، وفي الوقت نفسه ، منع استخدام الثروات المتراكمة بشكل غير مشروع من السماح للمنظمات الإجرامية عبر الوطنية بغزو هياكل الدولة وتلويثها وإفسادها والأنشطة التجارية والمالية المشروعة والمجتمع على جميع المستويات. ثانيًا ، اعتماد تدابير مناسبة لمراقبة السلائف والمنتجات الكيماوية والمذيبات ومراقبتها ، والمواد التي يمكن استخدامها في تصنيع العقاقير المخدرة والمؤثرات العقلية والتي أدت ، نظرًا لسهولة الحصول عليها وتوافرها في السوق الحالية ، إلى زيادة التصنيع السري للمخدرات والمؤثرات العقلية. ثالثا ، تعزيز واستكمال التدابير المنصوص عليها في اتفاقية عام 1961 بشأن المخدرات ، المعدلة ببروتوكول عام 1972 ، واتفاقية المؤثرات العقلية لعام 1971 ، لسد الثغرات وتعزيز الوسائل القانونية للتعاون الدولي في المسائل الجنائية... ”- جريئة لنا.
دعونا نرى أن أهداف القانون لم تكن أكثر من تحويل إلى القانون المحلي البرتغالي للاتفاقية السارية منذ عام 1972. وكما يمكن أن نرى ، فقد كان للمشرع ، بطريقة ما وعقدين من بدء نفاذ تلك المجموعة من القواعد على الصعيد الدولي. المعترف بها ، الحاجة إلى التنظيم من خلال التشريعات الوطنية المناسبة للسياق البرتغالي وواقعه القانوني الأكسيولوجي.
أظهرت دراسة Eurobarometer التي أجريت في عام 1997 أن البرتغاليين ينظرون إلى القضايا المتعلقة بالمخدرات باعتبارها المشكلة الاجتماعية الرئيسية في البلاد. بعد ثلاثة عشر عامًا ، في عام 2000 ، عندما بدأ تطبيق القانون الجديد لإلغاء تجريم تعاطي المخدرات ، احتلت المخدرات المرتبة 13 في قائمة القضايا الاجتماعية التي تسببت في أكبر قدر من القلق للبرتغاليين. لذلك تحسن.
كان قانون إلغاء تجريم تعاطي المخدرات في البرتغال (القانون 30/2000) رائدًا ، نظرًا للطريقة التي تم بها تنفيذ التغييرات التشريعية ، وإلغاء تجريم حيازة المخدرات ، طالما ثبت أن الجرعات التي في حوزة المستهلك ستكون مخصص للاستهلاك فقط.
وفيما يتعلق بالقنب على وجه الخصوص ، فقد تحسنت المشكلة على الفور بالطبع ، ولكن على الرغم من أن تناول القنب ليس جريمة ، ويمكن لكل شخص حمل حوالي 25 جرامًا من الزهور أو 5 جرامات من الحشيش ، إلا أن البيع والشراء ممنوعان. لذا ، في الحياة الواقعية ، من أين يأتي ما يسمى بالعقاقير الخفيفة؟
من الناحية القضائية ، تم التعامل مع العمليات بطريقة أكثر توجهاً نحو دمج مدمن المخدرات ، حيث بدأت قرارات المحكمة في معاملة المتهمين ليس كسبب للمشكلة ولكن كمواطنين يعانون من المشكلة الاجتماعية للبيع غير المشروع. من المواد الخطرة والمسببة للإدمان. بالنسبة للسياسيين البرتغاليين ، أصبح إدمان المخدرات يُنظر إليه على أنه مرض يجب أن يمنعه القانون ، ويجب اعتبار مدمني المخدرات ، أمام القانون ، كمرضى يحتاجون إلى المساعدة وليس كمجرمين.
تم تصميم السياسة لإعطاء نتائج إيجابية ، ويجب أن تغطي العديد من المجالات التي تؤدي إلى الحصول على النطاق النهائي ، أي التركيز على جوانب مختلفة مثل الوقاية والردع والحد من المخاطر والأضرار والعلاج وإعادة الإدماج الاجتماعي.
في المحاكم البرتغالية ، نرى أن القنب استمر في قيادة عدد قضايا الإدانة مع اختلاف كبير جدًا عن المواد الأخرى. نحن ندرك أن المحاكم وصناع القرار في بلدنا قد يكون لديهم معايير قرار مختلفة ، يكفي أن يكون لديهم تصورات مختلفة حول الجريمة أو الجوهر.
يتجاوز الأمر القاضي أنه ، نظرًا لوجود ثغرة في القانون 30/2000 ، لا يزال الأشخاص في البرتغال يُحكم عليهم بتهمة تعاطي المخدرات ، مع تطبيق أحكام بالسجن. في الواقع ، من خلال تقارير SICAD ، يمكننا أن نرى أنه منذ عام 2011 ، تم اتهام ما بين ألفين وثلاثة آلاف شخص سنويًا بارتكاب جرائم متعلقة بالمخدرات ، ومن هذه الجرائم ، تمت إدانة ما بين 1900 و 2500 شخص.
معظم الإدانات تتعلق بجريمة الاتجار ، ولكن منذ عام 2015 يمكننا أن نشهد أن الإدانات بالاستهلاك قد زادت بشكل كبير. ترتبط هذه الجرائم بحوالي 80٪ بالقنب.
يُدان معظم الأشخاص بتهمة الاتجار بالمخدرات (1500 إلى 2000) ، ولكن منذ عام 2015 ، زادت إدانات المخدرات ، حيث ارتفعت من أربعمائة إلى 774 في عام 2018. الغالبية العظمى (82٪) من تعاطي الحشيش الخاضع للعقوبات. يُحكم على معظم المستهلكين بغرامات (689) ، لكن التقرير يذكر أن 53 حُكم عليهم بالسجن مع وقف التنفيذ و XNUMX بالسجن الفعلي.
علبة: من هنا ، يمكننا أن نستنتج أن البرتغال تواصل تطبيق القانون وإدانة الأشخاص بتعاطي المخدرات على الرغم من عدم تجريم هذا الاستخدام ، كما يُفترض. يعود هذا التناقض القانوني في نشأته إلى فجوة قانونية أحدثت نقاشات بين الفقهاء.
ألغى القانون 30/2000 تجريم استهلاك وحيازة وحيازة المخدرات للاستهلاك الشخصي ، ولكن فقط لمن يتم العثور عليهم "المبلغ المطلوب لمتوسط الاستهلاك الفردي خلال فترة العشرة أيام"، أي أن أي شخص يتم القبض عليه بحوزته مبلغ لأكثر من 10 أيام من الاستهلاك سيكون في مأزق قانوني لم يحدده القانون. في مواجهة قرارات مخالفة في المحاكم ، انتهى حكم محكمة العدل العليا باختيار الجانب الثالث: أي شخص لديه أكثر من 10 جرعات من الاستهلاك اليومي يتكبد جريمة تعاطي المخدرات. وعلى الرغم من الخلافات ، تمت الموافقة على حكم سوريون من أجل الحقيقة والعدالة رقم 8/2008 ، وأرسى الاجتهاد القضائي ، وبالتالي فتح الباب أمام المحاكم لإدانة الأشخاص بجريمة "تعاطي المخدرات". في حين أن الكثيرين لا يفعلون ذلك ، فإن البعض يفعل ذلك ، وتزايدت الإدانات ، حيث تجاوزت الآن سبعمائة. وفقًا للتقرير السنوي لـ SICAD ، "في حوالي 98 ٪ من الإدانات للاستهلاك في عام 2017 ، تمت الإشارة صراحة إلى هذا الحكم".
من بين أولئك الذين عارضوا هذا التخريب لمبدأ عدم تجريم الاستهلاك ، اعتبر البعض أن تغيير القانون سيكون ضروريًا لإزالة الفخ القانوني الذي أدى إلى الوضع الحالي. قاضي المستشار (أي في STJ) إدواردو مايا كوستا ، مؤلف كتاب عام 1998 "قانون المخدرات الجنائي - تاريخ موجز للفشل "، في فبراير ، على المدونة لأجل غير مسمى، 723 إدانة بتعاطي المخدرات باعتبارها "أعلى رقم على الإطلاق".
يستمر الحكم الصادر في 8/2008 في إلحاق الضرر. في حديثه إلى DN ، صرح القاضي إدواردو مايا كوستا أن الحل هو "توضيح القضية من خلال التشريع ، مع الأخذ في الاعتبار أن المادة 40 من القانون 15/93 تم إلغاؤها نهائيًا" ، القانون السابق الذي يجرم الاستهلاك والذي تم استرداده جزئيًا بالحكم.
ينتقد جواو غولاو ، رئيس SICAD والوجه الرئيسي لسياسة إلغاء التجريم منذ عام 1999 ، "الفهم المتحيز للتشريع: كان الهدف هو أن الاستهلاك لم يؤد إلى الإدانة" ، مضيفًا أنه "ربما يكون الوقت مناسبًا لإعادة التفكير في هذا وتحسين القانون وإزالة هذه الفجوة ".
ننتظر بصبر أن ينظم المجتمع نفسه ، من أجل السماح للمرضى بالاستهلاك المصرح به بطريقة متساوية. ردًا على السؤال الذي طرحناه أعلاه: من أين يأتي القنب المخصص للبالغين ، والذي يشار إليه عادةً باسم الاستخدام الترفيهي؟ انها تعتمد حصرا على المعروض من السوق السوداء نتيجة الاتجار ، كما في البرتغال لا توجد أماكن مثل المقاهي مرخص له في هولندا ، أو نوادي القنب الاجتماعية ، مثل تلك المنظمة في إسبانيا ، حيث يمكنك شراء واستخدام القنب بأمان ، مع الحد الأدنى من الجودة والمساهمة في الاقتصاد القانوني ، من خلال دفع الرسوم والضرائب.
وماذا ، بعد كل شيء ، هي متاجر القنب التي تم افتتاحها بالفعل في عدة مدن في البرتغال؟
تسمى هذه المساحات "القنب الخفيف" ، الذين يطالبون بالحق في بيع المنتجات المشتقة من القنب الصناعي الغني بالكانابيديول وأقل من 0,2٪ من التتراهيدروكانابينول. على الرغم من أن المفوضية الأوروبية قد اعترفت بالفعل بأن اتفاقية التنوع البيولوجي ليست مخدرة ، إلا أن هذا التشريع في بلدنا غير موجود أو غير معترف به ، ولا تزال هذه المتاجر تعاني من العديد من الأعمال الانتقامية من السلطات ، مثل الشرطة القضائية أو ASAE.
وهكذا يمكن الاستنتاج أنه بالإضافة إلى المستعجل إلغاء المادة 40 من القانون 15/93 ، من الضروري توضيح المنطقة الرمادية حيث توجد اتفاقية التنوع البيولوجي ، e بالمعنى الدقيق للكلمة ، يصبح من الواضح أنه يجب إعادة النظر في جميع التشريعات القائمة على الحظر.
___________________________________________________________
* تخرجت في القانون في عام 2005 ، مع استكمال فترة تدريب وعضو في نقابة المحامين منذ عام 2007 ، مارغريدا ليتاو فيريرا ممارسة القانون بين بورتو وماتوسينهوس وفيلا نوفا دي غايا لمدة 15 عامًا متتالية ، حصريًا في المجالات المدنية والمصرفية والتنفيذية قانون. في عام 2015 ، دخل مجال العقارات وكرس نفسه أيضًا لدراسة الحشيش في المجال القانوني والتحديات المختلفة التي يمثلها هذا الموضوع. لعب القنب دورًا مهمًا في مساره الشخصي والمهني.
