أوروغواي حالة فريدة من نوعها في العالم. اكتشف لماذا.

كانت جمهورية أوروغواي الشرقية ، وهي دولة صغيرة في أمريكا الجنوبية ، تقع بين البرازيل والأرجنتين ، أول دولة في العالم تقنن القنب لجميع الأغراض ، إلى جانب الزراعة المحلية ، بمبادرة من الحكومة. هذه حالة فريدة من نوعها في العالم. على الرغم من عدم حل جميع المشاكل التي كانت بمثابة حجة لدفع الموافقة على القانون ، فقد كان بمثابة مثال وأثبت أن هذا النموذج من التقنين لم يكن الكارثة التي أعلن عنها منتقدوه ، بما في ذلك مجلس الوزراء. الأمم المتحدة المعنية بالمخدرات والجريمة (UNODC).

كان النقاش حول إضفاء الشرعية على الحشيش في أوروغواي بالفعل على جدول الأعمال لعدة سنوات ، مع تقديم مشروع قانون من قبل النائب آنذاك لويس لاكال بو ، الذي اقترح إضفاء الشرعية على الزراعة المحلية ، وآخر في عام 2012 ، حيث كانت الحكومة من جبهة أمبليو ، بقيادة خوسيه موخيكا ، قدم اقتراحًا لإضفاء الشرعية على تجارة القنب بطريقة تسيطر عليها الدولة. نظرًا لكونه موضوعًا حساسًا ، فقد امتد النقاش حتى العام التالي ، مما أتاح تلقي مساهمات من المنظمات الناشطة ، وعقد الأحداث ، وإثارة نقاش عام ساخن ، حيث قدم العديد من الشخصيات العامة وجوههم لإضفاء الشرعية. أخيرًا ، في نهاية عام 2013 ، وبعد عدة تعديلات على مشروع القانون الأولي ، قرر الرئيس خوسيه موخيكا المضي قدمًا في الموافقة على القانون. كانت قوانين تقنين القنب جزءًا من مجموعة تدابير أطلقوا عليها "استراتيجية للتعايش وأمن المواطن "، التي دافعت عن الحاجة إلى حماية الصحة العامة وخفض التكاليف المتعلقة باستهلاك القنب ، مع التركيز على مكافحة الاتجار بالمخدرات والجريمة المنظمة. هذاوقت كانت فيه أوروغواي تشهد موجة من الجرائم في المناطق التي لم تحدث فيها تقليديًا والتي تتعلق وسائل الإعلام بمشكلة المخدرات. [ppp_patron_only level = "3 ″ silent =" no "]

وبالتالي ، بعد موافقة البرلمان ، التي جرت في يوليو من ذلك العام ، كان الأمر متروكًا ao وافق مجلس الشيوخ ، في 10 ديسمبر 2013 ، بعد جلسة استمرت أكثر من 12 ساعة ، على القانون رقم 19.172 ، الذي سينظم "استيراد وانتاج وشراء وتخزين وتسويق وتوزيع القنب ومشتقاته للأغراض الطبية والترفيهية". 

كان الهامش في البرلمان صغيراً: 50 صوتًا مؤيدًا و 46 ضد ؛ في مجلس الشيوخ حصل على 16 صوتًا مؤيدًا من أعضاء مجلس الشيوخ من جبهة أمبليو من بين الأعضاء الـ 29 الحاضرين. ومنذ ذلك الحين ، أصبحت زراعة القنب واستهلاكه وبيعه قانونية في البلاد. لاحظ أننا لا نتحدث عن الحشيش الطبي ، بل نتحدث فقط عن استهلاك "للبالغين". لن تتم مناقشة القنب الطبي وتنظيمه إلا في وقت لاحق ، في عام 2018.

أوروغواي حالة فريدة من نوعها في العالم. ليس فقط لكونك رائدًا في تقنين الاستخدام الترفيهي للقنب في جميع أنحاء الكوكب ، ولكن لأنه كان مبادرة سياسية. توضح روزاريو كيرولو ، أستاذة العلوم السياسية ورئيسة قسم العلوم الاجتماعية في الجامعة الكاثوليكية في أوروغواي. "على عكس ما يحدث في جميع البلدان ، كان التقنين في أوروغواي إجراءً من أعلى إلى أسفل" ، كما يقول. على الرغم من وجود حركة ناشطة في البلاد شاركت أيضًا في المناقشة ، وحصلت أخيرًا على الموافقة على بيع الحشيش من خلال نوادي الأعضاء فقط ، إلا أنه لم يكن قرارًا مستمدًا من ضغط المجتمع المدني.

طريق التطبيع

على النحو المنصوص عليه في المادة 2 من القانون رقم 19.172، "تتولى الدولة مراقبة وتنظيم استيراد القنب ومشتقاته ، أو القنب ، أو القنب عند الاقتضاء ، وتصديره وزراعته وحصاده وإنتاجه وحيازته بأي صفة ، وتخزينه وتسويقه وتوزيعه ، عند الاقتضاء ، وقد تم منح التفويض وفقاً لأحكام هذا القانون وللشروط والأوضاع التي تحددها اللائحة بهذا الشأن ". لهذا الغرض تم إنشاء معهد تنظيم ومراقبة القنب (IRCCA) ، التابع لوزارة الصحة ، مسؤول عن تنظيم جميع الأمور المتعلقة بتجارتها واستهلاكها والإشراف عليها وإدارتها. 

روزاريو كيرولو ، عالم سياسي وباحث في الجامعة الكاثوليكية في أوروغواي

في ذلك الوقت ، كان لدى المستخدمين طريقتان للحصول على الحشيش: من خلال الزراعة المنزلية أو من خلال الانضمام إلى نادٍ للقنب. في وقت لاحق فقط ، من عام 2017 ، بدأ بيعها في الصيدليات. يجب تسجيل الأندية والمزارعين لدى IRCCA ، في "قاعدة بيانات غير عامة". تدخل التسجيلات والمشتريات والمبيعات في نظام يسمح بإدارة جميع العمليات ذات الصلة والتحكم في النشاط ، سواء بالنسبة للمستخدمين أو في النوادي والصيدليات. يقتصر الاستخدام على الأشخاص الذين تزيد أعمارهم عن 18 عامًا ويمكن لكل مستخدم شراء ما يصل إلى 40 جرامًا في الشهر. يمكن للمزارعين امتلاك ما يصل إلى 6 نباتات أو حصاد ما يصل إلى 480 جرامًا سنويًا.

على الرغم من البيروقراطية وجميع التدابير التي يجب اتخاذها لإنشاء نادي للقنب ، فإن العملية سهلة الوصول وشفافة ويمكن إجراؤها عبر الإنترنت. في الوقت الحالي ، يوجد في البلاد ثمانية تسجيلات للزراعة ذات التأثير النفساني للاستخدام الطبي وخمسة للاستخدام الترفيهي ، وتم تسجيل 12.694،45.550 شخصًا للزراعة المنزلية ، و 19،178 تسجيلًا للاستحواذ في 5395 صيدلية للمبيعات القانونية و XNUMX ناديًا بإجمالي XNUMX عضوًا. تعتبر نوادي القنب الاجتماعية أيضًا واحدة من أكثر أشكال الإمداد شيوعًا ، ولكن على عكس ما يحدث في البلدان الأخرى حول العالم ، فإن دورها لا يتمثل في كونها مساحة استهلاك اجتماعي يقودها النشطاء ، ولكن دورها في تزويد أعضائها جودة الحشائش ، بطريقة منظمة وقانونية.

مافالدا باردال ، باحثة برتغالية وأستاذة مساعدة في قسم علم الجريمة والقانون الجنائي والاجتماعي في جامعة جنت في بلجيكا ، كرست أطروحة الدكتوراه لدراسة نوادي القنب الاجتماعية في ذلك البلد. عندما يتحدث عن قضية أوروغواي ، قال أيضًا إنها "حالة فريدة في العالم". كما يوضح ، "في بقية البلدان ، تعتبر نوادي القنب حركة الجذور الشعبية: النشطاء هم الذين ينظمون أنفسهم ويمددون القوانين أو يستغلون الثغرات من أجل العمل. في أوروجواي ، التشريع هو الذي يحدد طريقة عمل النادي ، ولأول مرة وجدنا أندية اجتماعية قانونية تمامًا.على الرغم من أن النشطاء هم الذين تمكنوا من إقناع الحكومة بإدخال نوادي القنب في التشريع ، إلا أن طريقة عملها مختلفة تمامًا ، كونها نوعًا من المستوصفات ، للأعضاء فقط. يقول الباحث: "فقط في عام 2018 ظهر قرار إضافي يقدم عنصر المنطقة الاجتماعية".

مافالدا باردال ، باحث

مافالدا وروزاريو كويرولو تعاونت في دراسة ركزت بدقة على هذا الموضوع. نشرت تحت عنوان "النوادي الاجتماعية للقنب في الأوروغواي: من النشاط إلى المستوصفات؟ "، أراد الباحثون محاولة فهم كيفية تطبيق نموذج النادي "عمليًا" وخلصوا إلى أنه نظرًا للإطار القانوني الذي يتطلب تثبيت نظام أمان متقدم ، والذي لا يسمح بالإعلان أو لافتات الموقع والذي يلزم ستكون المزرعة البعيدة عن الأنظار ، من بين عوامل أخرى ، قد ساهمت في تطور النوادي نحو هذا النموذج من أشباه المستوصفات. يشكو بعض الأعضاء من أن القانون يقصرهم على كونهم مستوصفين. وقال آخرون إنهم يرغبون في إلقاء محاضرات وأنشطة وأن ذلك غير مسموح به "، يوضح مافالدا. "لكن في الوقت نفسه ، يقولون إن العديد من الشركاء لا يرغبون في المشاركة في هذه الأنشطة ويفضلون الحفاظ على خصوصيتهم ، ويفضلون جودة المنتج أو الوصول إلى مجموعة معينة يرغبون فيها".

الجانب الرمادي من التقنين

قبل التصديق ، ما يسمى ب باراغوايو ou ملح. لا يزال موجودًا حتى اليوم ويتكون من خليط على شكل قرميد من العشب وحبوب اللقاح والبذور ومواد أخرى ، والتي تصل إلى جزء كبير من باراغواي. إنه منتج يحتوي عادة على درجة عالية جدًا من التلوث وغالبًا ما يتم إنتاجها بطريقة بدائية ، دون أي شروط صحية. باختصار: عشب رديء الجودة ، مقطوع بمواد يحتمل أن تكون ضارة.

لذلك ، ليس غريباً في الوقت الحاضر ، كما يخبرنا مافالدا ، أن أحد الأسباب التي ذكرها معظم أعضاء نوادي القنب عند شرح ما يدفعهم للتسجيل هو "إمكانية الحصول على منتج ذواق ou الراقية".

هناك بعض النوادي "الاجتماعية" وأخرى تعمل بشكل أكبر على نموذج تعاوني ، ولكن وفقًا لما ذكرته مافالدا "ينتهي الأمر بأن تصبح نموذجًا نخبويًا إلى حد ما ، لأنه لا يمتلك جميع المستخدمين المال لدفع المستحقات والمنتج. إنه ليس للمستخدمين العاديين ". يمكن أن يكلف التسجيل ما بين 45 دولارًا أمريكيًا و 650 دولارًا أمريكيًا ، ويمكن أن تتراوح أسعار المنتجات من 0,91 دولارًا أمريكيًا إلى 5 دولارات أمريكية للجرام الواحد. الأندية هي التي تحدد قيم الاستحقاقات: "يمكن للبعض ، الأكثر وفاءً بفكرة التعاون ، أن يتبادل الرسوم مقابل ساعات العمل ، على سبيل المثال ، وقت الحصاد ، أي شخص يريد التعاون يمكن أن تحصل على تخفيض في رسوم العضوية "، يشرح.

وتخلص روزاريو إلى أن الوجه الآخر للعملة هو أن أولئك الذين لا يستطيعون دفع المستحقات ، مثل الأشخاص ذوي الوضع الاقتصادي المتدني ، "يستمرون في الاستهلاك ضغط التي لا تزال تنتشر ، وإن كان ذلك بأعداد أقل بكثير ".

على الرغم من وجود بعض الأعمال التجارية خارج القانون ، إلا أن الرأي السائد في البلاد ، وهو ما تؤكده الدراسات ، هو ذلك كان التقنين إيجابيًا ولم يجلب المشكلات التي ادعى الأكثر تشككًا. "ما لاحظناه هو أن انتشار الاستهلاك لم يزد خاصة بين المراهقين. على الأقل لم تزد أكثر مما كانت تزداد بالفعل ولم يكن من المتوقع أن تتوقف بعد التقنين ”يخلص كيرولو ، موضحًا أن هذه البيانات تؤكد ما لوحظ في بقية العالم. بين البالغين ، لوحظ أيضا زيادة أسية طبيعية. ويخلص إلى أن "ما لاحظناه كان ، في البداية ، في فئة عمرية معينة ، زيادة نحو الاستهلاك التجريبي ، لكن هؤلاء ليسوا بالضرورة أشخاصًا يستهلكون كل شهر".

ما قلص بشكل كبير ، والذي يمكن تقييمه كحقيقة إيجابية للغاية ، هو اتصال المستهلكين بالباعة الجائلين والتجار. "هذا في بعض الأحيان غير مرئي قليلاً ، لكنه مهم للغاية" ، يؤكد الباحث. "بالنسبة للقصر ، فإن هذا الإزالة أو تقليل الاتصال مع تجار إنه مثالي. الشبكات التي يرتبط بها الشخص حاسمة. ليس الشيء نفسه الذي يزرعه أخوك الأكبر الحشيش وأنت تدخن معه ، من الاضطرار إلى الاتصال بالتاجر ، والذهاب إلى الحي ، وإلى منزله ، حيث يوجد رقم هاتفك بين جهات اتصال هاتفه الخلوي.ويبقى أن نرى ما إذا كان انقطاع الاتصال بين متعاطي القنب والتجار له أي تأثير على تصعيد استهلاك أنواع أخرى من المخدرات - وهي قضية أخرى يقومون بتحليلها الآن. ما يحدث هو أن hهناك العديد من المستخدمين الذين ينتهي بهم الأمر بشرائه من شخص يقوم بزراعته ، ولكن من المعروف أيضًا أن هناك مزارعين يبيعون الفائض (بشكل غير قانوني) إلى نادٍ يبيعه أيضًا بشكل غير قانوني. "يتم إنشاء سوق رمادية هنا ، كما يقولون: لن تصل إلى تاجر مرتبطة بشبكات الاتجار ، ولن تذهب إلى فم التي تبيع الحشيش ومنتجات أخرى. لا. إنه صديق لديه نباتاتك وقطع غيارك ويبيعك ؛ أو صديق صديق ... "تقول روزاريو.

اذهب للحرب بدبوس

بعد ثماني سنوات من التقنين ، أصبح من الممكن بالفعل تقييم تأثير هذه التدابير على الصعيدين الاجتماعي والاقتصادي. بالنظر إلى العوامل الثلاثة التي أشارت إليها الحكومة في ذلك الوقت على أنها حاسمة لإصدار القانون ، يمكن الاستنتاج أن التقنين لم يكن له تأثير كبير على زيادة السلامة العامة أو الحد من الجريمة ، والتي ، في الواقع ، استمرت في الزيادة ، ويرجع ذلك أساسًا إلى للتسويات والنزاعات الإقليمية بين العصابات التي خسرت أعمالها واضطرت إلى التكيف.

"لقد كان هدفًا طموحًا للغاية لمادة مثل الحشيش" ، تعلق روزاريو. "إنها ليست سوقًا مربحة كهذه ، ولا تولد مستويات عالية من الإدمان ، وهي ليست مادة تولد العنف ، لذلك ما نعتبره هو أن تحديد هذا كهدف كان اقتراح حل سياسي ولكن ذلك ، في حقيقة، كان الأمر أشبه بدخول الحرب بدبوس: من غير المعقول الاعتقاد بأن مشكلة الاتجار بالمخدرات لا يمكن حلها إلا من خلال تنظيم سوق القنب.".

أما الحجة الثانية ، وهي حماية الصحة العامة ، من خلال تقليل استهلاك ملح وكانت الزيادة في الطلب على أزهار القنب عالية الجودة ، التي تُزرع وتُدار في ظل ظروف صحية خاضعة للرقابة ، هدفًا واضحًا. أخيرًا ، فيما يتعلق بإلغاء تجريم المستخدمين وتنويع الأسواق ، أجرى فريق من الجامعة الكاثوليكية في أوروغواي دراسة استقصائية للمستخدمين ، ووفقًا لكويرولو "كان من المثير جدًا معرفة كيفية إجراء عمليات الشراء على فم أو تاجر وكيف بدأت في الشراء بشكل قانوني ، في النادي ، وزراعتها أو الحصول عليها من خلال صديق. هذا الإبعاد عن المستهلكين من عدم الشرعية له تأثير كبير على المستوى الاجتماعي ".

الانتقال من غير قانوني إلى قانوني
تقدر قيمة سوق القنب بحوالي 40 مليون دولار أمريكي ويقدر أن سوق الترفيه القانوني قد استحوذ على حوالي 22 مليون دولار أمريكي من السوق غير القانوني. على الرغم من الجوانب الأقل إيجابية ، وكثير منها متوقع ومتوقع ، يمكن القول أن تقنين الحشيش الترفيهي في أوروغواي هو قصة نجاح.

ويبقى الآن أن نرى ما إذا كانت الحكومات المتعاقبة ستستمر في هذا الطريق. وشهدت البلاد في العام الماضي مباراة مصارعة للذراع بين نوادي الحكومة الليبرالية الآن ، ونوادي القنب ، وذلك بناءً على طلب وزارة الداخلية للوصول إلى بيانات أعضائها ، باسم نوادي القنب. محاربة البيع غير المشروع وتهريب المخدرات. في بيان نشرته Federación de Clubes Canábicos del Uruguay ، رفضوا تقديم البيانات ، مدعين أن الأندية تخضع للتفتيش بشكل متكرر من قبل IRCCA وأن إصرار الوزارة على المشاركة في هذه المهام ، بالإضافة إلى مخالفة القانون ، "هو ازدواجية في الموارد".

اتصلت مجلة Cannadouro أيضًا بأعضاء Monitorcannabis الذين عملوا بنشاط من أجل الموافقة على "القانون المتكامل للترويج والوصول إلى القنب الطبي والعلاجي في أوروغواي" ، الذي تمت الموافقة عليه في عام 2019 ، لكن انتهى بهم الأمر إلى المغادرة بسبب الإحباط الناجم عن تقاعس الحكومة الحالية عند تنفيذها. الآن ، علينا فقط أن ننتظر ونرى ما سيحدث ، بينما نستفيد من المعرفة المكتسبة لتقييم ما يمكن عمله هنا.

زراعة للاستهلاك الخاص

الزراعة المحلية هي الشكل المفضل للوصول إلى الحشيش من قبل مستهلكي أوروغواي. وفقًا للأرقام التي نشرتها IRCCA ، هناك 12.694،XNUMX مزارعًا منزليًا مسجلاً، ولكن وفقًا للدراسات التي أجراها الفريق في الجامعة الكاثوليكية في كولومبيا ، تشير التقديرات إلى أن هناك حوالي 20 ألفًا غير مسجلين. مثلما يتم فحص الأندية من قبل IRCCA ، فإن سيطرة أولئك الذين يزرعون بشكل خاص غير موجودة. في عام 2020 ، الحكومة من مجموعة يمين الوسط الحزب الوطني ، من خلال وزارة الداخلية ، طلبت الوصول إلى قواعد بيانات IRCCA. لكن المعهد ، الذي يعمل ككيان مستقل ، وأمين المجلس الوطني للمخدرات ، وكذلك المنظمات التي تدافع عن الأندية والمزارعين ، عارضوا ذلك. كان على الحكومة إسقاط الأمر. ومع ذلك ، يوجد داخل المجموعة البرلمانية من يعارضون ومن يؤيدون بوضوح ، لذلك يمكن أن تتغير الأمور.

نوادي القنب

سمي أحد النوادي الاجتماعية للقنب في أوروغواي على اسم الرئيس السابق بيبي موخيكا

نوادي القنب الاجتماعية في أوروغواي هي هياكل صغيرة. يمكن أن تضم فقط ما بين 15 و 45 عضوًا ، ولا يمكن تحديدها أو الإعلان عنها ، وتعمل بشكل أساسي كدفيئات خاضعة للرقابة حيث يمكن للأعضاء الذهاب لشراء الحشيش عالي الجودة ، المزروع بعناية ونظافة. يحق لكل عضو سحب ما يصل إلى 40 جرامًا شهريًا ، على عدة أقساط أو في زيارة واحدة. ليس لديهم أي قيود على فاعلية الحشيش الذي ينتجونه ، لكن لا يمكن أن يكون لديهم سوى ما يصل إلى 99 نبتة ، ويجب ألا يتجاوز المحصول 480 جرامًا في السنة لكل عضو والمباني لا يمكن أن تكون مرئية ويجب أن يكون لديها نظام دائم للمراقبة بالفيديو. يتم تنظيمها والإشراف عليها من قبل IRCCA. 

بيع في الصيدليات

بدأ بيع القنب للاستخدام الترفيهي في الصيدليات فقط في عام 2017 ، ولكن كما أوضحت روزاريو كويرولو ، " القنب المباع في الصيدليات يحتوي على نسبة تصل إلى 9٪ من التتراهيدروكانابينول ؛ إنها رخيصة وتنافسية ، لكنها سلسة للغاية ، وهذا غير جذاب بالنسبة لكثير من الناس ". إضافة إلى ذلك ، "الطلب أكبر من العرض ، لأن الإنتاج يأتي من عدد قليل من الشركات المرخصة من قبل الدولة ، والدولة هي المسؤولة عن التوزيع". في الصيدليات ، يمكنك شراء ما يصل إلى 10 غرامات في المرة الواحدة ، كما أنه من الممكن أيضًا العثور على الحشيش الطبي منذ عام 2019 ، ولكن لهذا الغرض ، كما أخبرنا المهندس المعماري إليونورا نافاتا ، من فريق الاتصالات IRCCA ، الأدوية المعتمدة فقط مثل تلك 2 ٪ و 5 ٪ زيوت Epifractán CBD و Xalex 10 ، عند تقديم وصفة طبية. على عكس بقية العالم أيضًا ، يبدو أن الحشيش للاستخدام الطبي في أوروغواي تم نسيانه إلى حد ما ، ولا يزال يتعين القيام بالكثير في هذا المجال.

[/ ppp_patron_only]