Uruguay, ein weltweit einzigartiger Fall. Finde heraus warum.

Die orientalische Republik Uruguay, ein kleines südamerikanisches Land zwischen Brasilien und Argentinien, war das erste Land der Welt, das auf Initiative der Regierung neben dem heimischen Anbau Cannabis für alle Zwecke legalisierte. Dies ist ein weltweit einzigartiger Fall. Obwohl nicht alle Probleme gelöst wurden, die als Argument für die Verabschiedung des Gesetzes dienten, diente es als Beispiel und bewies, dass dieses Modell der Legalisierung nicht die Katastrophe war, die die Kritiker, einschließlich des Kabinetts, angekündigt hatten. der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung (UNODC).

Die Debatte um die Legalisierung von Cannabis in Uruguay stand seit mehreren Jahren auf der Tagesordnung, mit der Vorlage eines Gesetzentwurfs des damaligen Abgeordneten Luis Lacalle Pou, der die Legalisierung des heimischen Anbaus vorschlug, und eines weiteren aus dem Jahr 2012, in dem die Frente Die von José Mujica geführte Regierung Amplio legte den Vorschlag vor, den Cannabishandel auf staatlich kontrollierte Weise zu legalisieren. Als heikles Thema betrachtet, wurde die Debatte bis zum folgenden Jahr verlängert, was es ermöglichte, Beiträge von Aktivistenorganisationen zu erhalten, Veranstaltungen abzuhalten und eine lebhafte öffentliche Debatte auszulösen, in der viele Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens ihr Gesicht für die Legalisierung gaben. Schließlich beschloss Präsident José Mujica Ende 2013 und nach mehreren Änderungen des ursprünglichen Gesetzesentwurfs, die Verabschiedung des Gesetzes voranzutreiben. Die Gesetze zur Legalisierung von Cannabis waren Teil eines Maßnahmenpakets, das sie „Strategie für Koexistenz und Bürgersicherheit“, die die Notwendigkeit verteidigte, die öffentliche Gesundheit zu schützen und die Kosten im Zusammenhang mit dem Konsum von Cannabis zu senken, wobei der Schwerpunkt auf der Bekämpfung des Drogenhandels und der organisierten Kriminalität lag. das ist nichteine Zeit, als Uruguay eine Welle von Verbrechen in Gebieten erlebte, in denen diese traditionell nicht stattfanden und die die Medien mit dem Drogenproblem in Verbindung brachten.[ppp_patron_only level=“3″ silent=“no“]

Nach der Zustimmung im Parlament, die im Juli desselben Jahres stattfand, war es also soweit ao Senat, am 10. Dezember 2013, nach einer Sitzung, die mehr als 12 Stunden dauerte, um das Gesetz Nr. 19.172 zu genehmigen, das regulieren würde die „Einfuhr, Produktion, Kauf, Lagerung, Vermarktung und Verteilung von Cannabis und seinen Derivaten für medizinische und Erholungszwecke“. 

Im Parlament war die Marge gering: 50 Stimmen dafür und 46 dagegen; im Senat erhielt er 16 positive Stimmen von den Senatoren der Frente Amplio unter den 29 anwesenden Mitgliedern. Und von da an war der Anbau, Konsum und Verkauf von Cannabis im Land legal. Beachten Sie, dass wir nicht über medizinisches Cannabis sprechen, sondern nur über den Konsum für den „Erwachsenengebrauch“. Medizinisches Cannabis würde erst später, im Jahr 2018, diskutiert und reguliert.

Uruguay ist weltweit einzigartig. Nicht nur, weil es Pionierarbeit bei der Legalisierung des Freizeitkonsums von Cannabis auf der ganzen Welt geleistet hat, sondern weil es eine politische Initiative war. „Als das Gesetz verabschiedet wurde, waren rund 60 Prozent der Bevölkerung gegen die Legalisierung“, erklärt Rosario Queirolo, Politologin, Lehrerin und Leiterin der Institut für Sozialwissenschaften an der Katholischen Universität von Uruguay. „Im Gegensatz zu dem, was in allen Ländern passiert, war die Legalisierung in Uruguay eine Top-down-Maßnahme“, sagt er. Obwohl es im Land eine Aktivistenbewegung gibt, die sich ebenfalls an der Diskussion beteiligte und schließlich die Genehmigung für den Verkauf von Cannabis durch Clubs nur für Mitglieder erhielt, war dies keine Entscheidung, die auf Druck der Zivilgesellschaft zurückzuführen war.

Der Weg zur Normalisierung

Wie in der vorgeschrieben Artikel 2 des Gesetzes Nr. 19.172, „Der Staat wird die Kontrolle und Regulierung der Aktivitäten des Imports, Exports, Anbaus, Anbaus, der Ernte, der Produktion, des Erwerbs in jeder Funktion, der Lagerung, der Vermarktung und des Vertriebs von Cannabis und seinen Derivaten oder gegebenenfalls von Hanf durch die Institutionen übernehmen, denen dies obliegt der gesetzliche Auftrag gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes und unter den diesbezüglich durch die Verordnungen festgelegten Bedingungen erteilt wurde“. Dazu wird die Instituto de Regulación y Control del Cannabis (IRCCA) ist dem Gesundheitsministerium unterstellt und für die Regulierung, Inspektion und Verwaltung aller Angelegenheiten im Zusammenhang mit Handel und Konsum verantwortlich. 

Rosario Queirolo, Politologin und Forscherin an der Katholischen Universität von Uruguay

Konsumenten hatten damals zwei Möglichkeiten, an Cannabis zu kommen: durch den Eigenanbau oder durch die Mitgliedschaft in einem Cannabis-Club. Erst später, ab 2017, wurde es in Apotheken verkauft. Clubs und Erzeuger müssen bei IRCCA in einer „nicht öffentlichen Datenbank“ registriert sein. Aufzeichnungen, Einkäufe und Verkäufe werden in ein System eingegeben, das die Verwaltung aller damit verbundenen Prozesse und die Kontrolle über die Aktivitäten sowohl von Benutzern als auch von Clubs und Apotheken ermöglicht. Die Nutzung ist auf Personen über 18 beschränkt und jeder Benutzer kann bis zu 40 Gramm pro Monat kaufen. Züchter können bis zu 6 Pflanzen haben oder jährlich bis zu 480 Gramm ernten.

Trotz der Bürokratie und aller Maßnahmen, die ergriffen werden müssen, um einen Cannabisclub gründen zu können, ist der Prozess zugänglich und transparent und kann online durchgeführt werden. Im Moment hat das Land acht psychoaktive Anbauregister für den medizinischen Gebrauch und fünf für den Freizeitgebrauch, 12.694 registrierte Personen für den Eigenanbau, 45.550 Registrierungen für den Erwerb in 19 legal verkauften Apotheken und 178 Clubs mit insgesamt 5395 Mitgliedern. Cannabis Social Clubs sind auch eine der beliebtesten Angebotsformen, aber anders als in anderen Ländern auf der ganzen Welt besteht ihre Rolle nicht so sehr darin, ein sozialer Raum für den Konsum zu sein, der von Aktivisten angetrieben wird, sondern vielmehr darin, ihre Mitglieder mit hochwertigem Kraut zu versorgen , auf kontrollierte und legale Weise.

Mafalda Pardal, portugiesische Forscherin und Assistenzprofessorin am Institut für Kriminologie, Straf- und Sozialrecht der Universität Gent in Belgien, widmete ihre Doktorarbeit der Untersuchung von Cannabis-Social-Clubs in diesem Land. Wenn er über den Fall Uruguay spricht, sagt er auch, dass es „ein einzigartiger Fall auf der Welt“ sei. Er erklärt: „In den übrigen Ländern sind Cannabisclubs eine Bewegung Graswurzeln: Es sind die Aktivisten, die die Gesetze organisieren und dehnen oder die Lücken ausnutzen, um zu funktionieren. In Uruguay ist es die Gesetzgebung, die die Funktionsweise des Clubs definiert, und zum ersten Mal finden wir vollkommen legale Social Clubs.“ Obwohl es Aktivisten waren, die es geschafft haben, die Regierung dazu zu bringen, Cannabis-Clubs in die Gesetzgebung einzuführen, funktioniert es ganz anders, da es sich um eine Art Apotheke handelt, nur für Mitglieder. „Erst 2018 erschien ein zusätzlicher Beschluss, der das Element eines Sozialraums einführte“, sagt der Forscher.

Mafalda Pardal, Forscherin

Mafalda und Rosario Queirolo an einer Studie mitgearbeitet, die sich genau mit diesem Thema beschäftigte. Veröffentlicht unter dem Titel „Uruguayische Cannabis Social Clubs: Vom Aktivismus zu Apotheken?”, Die Forscher wollten versuchen zu verstehen, wie das Club-Modell „in der Praxis“ umgesetzt wurde, und kamen zu dem Schluss, dass aufgrund der gesetzlichen Rahmenbedingungen die Installation eines fortschrittlichen Sicherheitssystems erforderlich ist, das keine Werbung oder Standortschilder zulässt und das Herausnehmen erfordert der Sehkraft trug neben anderen Faktoren zur Entwicklung der Clubs hin zu diesem Modell von Quasi-Apotheken bei. „Einige Mitglieder beschweren sich, dass das Gesetz sie darauf beschränkt, eine Apotheke zu sein. Andere sagten, dass sie gerne Vorträge und Aktivitäten haben würden und dass dies nicht erlaubt sei“, erklärt Mafalda. „Aber gleichzeitig sagen sie, dass viele der Partner nicht an diesen Aktivitäten teilnehmen wollen und es vorziehen, ihre Privatsphäre zu wahren, indem sie die Qualität des Produkts oder den Zugang zu einer bestimmten Sorte bevorzugen, die ihnen gefällt.“

Die graue Seite der Legalisierung

Vor der Legalisierung, der sog Paraguayisch ou gedrückt. Es ist noch heute zu finden und besteht aus einer Mischung aus Gras, Pollen, Samen und anderen Substanzen in Form eines Ziegelsteins, der in den meisten Teilen Paraguays ankommt. Es handelt sich um ein Produkt, das in der Regel einen sehr hohen Verschmutzungsgrad aufweist. und deren Herstellung oft rudimentär und ohne hygienische Bedingungen erfolgt. Kurz gesagt: Unkraut von schlechter Qualität, geschnitten mit potenziell schädlichen Substanzen.

Daher ist es nicht verwunderlich, dass heutzutage, wie Mafalda uns sagt, einer der am häufigsten genannten Gründe von Mitgliedern von Cannabisclubs ist, wenn sie erklären, was sie zur Registrierung veranlasst, „die Möglichkeit, ein Produkt zu haben Gourmet ou High-End".

Es gibt einige „soziale“ Clubs und andere, die eher mit einem kooperativen Modell arbeiten, aber laut Mafalda „wird es am Ende zu einem etwas elitären Modell, weil nicht alle Nutzer das Geld haben, um die Gebühren und das Produkt zu bezahlen. Nichts für Gelegenheitsnutzer.“ Die Registrierung kann zwischen 45 und 650 US-Dollar kosten, und die Produktpreise können zwischen 0,91 und 5 US-Dollar pro Gramm liegen. Es sind die Vereine, die die Werte der Quoten definieren: „Einige, die eher der Idee des Genossenschaftswesens getreu sind, können Quoten gegen Arbeitsstunden eintauschen, zum Beispiel zur Erntezeit kann jeder, der mitarbeiten möchte, eine Ermäßigung haben im Mitgliedsbeitrag“, erklärt er.

Die andere Seite der Medaille, schließt Rosario, ist, dass diejenigen, die die Quoten nicht bezahlen können, wie Menschen mit niedrigerem wirtschaftlichen Niveau, „weiter konsumieren gedrückt, die immer noch zirkuliert, wenn auch in viel geringerer Menge.“

Obwohl es immer noch einige Geschäfte außerhalb des Gesetzes gibt, ist die allgemeine Meinung im Land, was Studien bestätigen, dies Die Legalisierung war positiv und brachte nicht die Probleme mit sich, die von den meisten Skeptikern angepriesen wurden. "Was wir beobachtet haben, ist, dass die Prävalenz des Konsums nicht zugenommen hat, insbesondere bei Jugendlichen. Zumindest hat es nicht mehr zugenommen, als es bereits zugenommen hatte, und es wurde auch nicht erwartet, dass es nach der Legalisierung aufhören würde“, schließt Queirolo und erklärt, dass diese Daten bestätigen, was im Rest der Welt beobachtet wurde. Bei Erwachsenen wurde auch ein normaler exponentieller Anstieg beobachtet. „Was wir festgestellt haben, war anfangs in einer bestimmten Altersgruppe eine Zunahme des experimentellen Konsums, aber es sind nicht die Menschen, die unbedingt jeden Monat konsumieren“, schließt er.

Was sich deutlich reduzierte und als sehr positiv zu bewerten ist, war der Kontakt der Verbraucher mit Straßenverkäufern und Händlern. „Das ist manchmal etwas unsichtbar, aber sehr wichtig“, betont der Forscher. „Bei Minderjährigen ist dieser Abstand bzw. Kontakt zu verringern Händler es ist ideal. Entscheidend sind die Netzwerke, mit denen eine Person verbunden ist. Es ist nicht dasselbe für deinen älteren Bruder, Cannabis anzubauen und mit ihm zu rauchen, als den Dealer kontaktieren zu müssen, in die Nachbarschaft, zu seinem Haus zu gehen, ihm deine Telefonnummer unter seinen Handykontakten geben zu müssen.„Es bleibt abzuwarten, ob dieser Kontaktabbruch zwischen Cannabiskonsumenten und Händlern Auswirkungen auf die Eskalation des Konsums anderer Arten von Drogen hat – ein weiteres Thema, das sie jetzt untersuchen. Was passiert, ist dasEs gibt viele Nutzer, die letztendlich von jemandem kaufen, der anbaut, aber es ist auch bekannt, dass es Erzeuger gibt, die den Überschuss (illegal) an einen Club verkaufen, der ebenfalls illegal verkauft. „Hier entsteht ein grauer Markt, wie man so schön sagt: Um einen geht es nicht Händler mit Menschenhandelsnetzwerken verbunden ist, noch geht es an a Mund die Cannabis und andere Produkte verkauft. Nicht. Es ist ein Freund, der seine Pflanzen hat und er hat genug übrig und verkauft Sie; oder ein Freund eines Freundes …“, sagt Rosario.

Zieh mit einer Nadel in den Krieg

Acht Jahre nach der Legalisierung kann nun eine Bilanz der sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Maßnahmen gezogen werden. Unter Berücksichtigung der drei Faktoren, die die Regierung seinerzeit als Determinanten für die Verabschiedung des Gesetzes herausstellte, kann geschlussfolgert werden, dass die Legalisierung keinen großen Einfluss auf die Erhöhung der öffentlichen Sicherheit oder die Verringerung der Kriminalität hatte, die tatsächlich weiter zunahm. hauptsächlich aufgrund von Siedlungen und territorialen Streitigkeiten zwischen Banden, die Geschäfte verloren und sich anpassen mussten.

„Das war ein sehr ehrgeiziges Ziel für eine Substanz wie Cannabis“, sagt Rosario. „Es ist weder ein sehr profitabler Markt, noch erzeugt er ein hohes Maß an Abhängigkeit, noch ist es eine Substanz, die Gewalt erzeugt. Wir sind also der Meinung, dass wir dies als Ziel gesetzt haben, um eine politische Lösung vorzuschlagen, aber das ist es tatsächlich , Es war, als würde man mit einer Nadel in den Krieg ziehen: Es ist unvernünftig zu glauben, dass das Problem des Drogenhandels nur durch die Regulierung des Cannabismarktes gelöst werden kann".

Was das zweite Argument betrifft, den Schutz der öffentlichen Gesundheit durch die Reduzierung des Verbrauchs von gedrückt und die gestiegene Nachfrage nach qualitativ hochwertigen Cannabisblüten, die unter kontrollierten hygienischen Bedingungen angebaut und gehandhabt werden, war ein klar erreichtes Ziel. Schließlich führte das Team der Katholischen Universität von Uruguay in Bezug auf die Entkriminalisierung von Benutzern und die Diversifizierung der Märkte eine Umfrage unter Benutzern durch, und laut Queirolo „war es sehr interessant zu sehen, wie die Einkäufe in der Mund ou keine Händler und wie man anfing, es legal zu kaufen, im Club, es zu kultivieren oder es durch einen Freund zu bekommen. Diese Entfernung der Verbraucher aus der Illegalität hat große soziale Auswirkungen“.

Von illegal zu legal
Der Cannabismarkt wird auf rund 40 Millionen US-Dollar geschätzt, und der legale Freizeitmarkt hat schätzungsweise rund 22 Millionen US-Dollar aus dem illegalen Markt abgezogen. Trotz der weniger positiven Aspekte, von denen viele vorhersehbar und erwartet waren, kann man sagen, dass die Legalisierung von Freizeit-Cannabis in Uruguay eine Erfolgsgeschichte ist.

Es bleibt abzuwarten, ob nachfolgende Regierungen diesen Weg fortsetzen werden. Im vergangenen Jahr kam es im Land zu einem Tauziehen zwischen der inzwischen liberalen Regierung und den Cannabis-Clubs, da das Innenministerium im Namen des Kampfes Zugang zu den Daten seiner Mitglieder erhalten wollte gegen den illegalen Verkauf und gegen den Drogenhandel. In einer von der Federación de Clubes Canábicos del Uruguay veröffentlichten Erklärung weigern sie sich, die Daten bereitzustellen, und behaupten, dass die Klubs häufig von der IRCCA überwacht werden und dass das Beharren des Ministeriums, sich an diesen Aufgaben zu beteiligen, nicht nur gegen das Gesetz verstößt, „ ist eine Verdoppelung von Ressourcen".

Das Cannadouro Magazine kontaktierte auch Monitorcannabis-Mitglieder, die sich aktiv für die Zulassung des „Ley integral para el fomento y acceso al cannabis medical y terapéutico en Uruguay“ einsetzten, das 2019 genehmigt wurde, aber sie verließen es schließlich aufgrund der Frustration, die durch Untätigkeit verursacht wurde die aktuelle Regierung bei der Umsetzung. Jetzt müssen wir abwarten, was passiert, während wir das erworbene Wissen nutzen, um zu bewerten, was hier getan werden könnte.

Anbau für den Eigenbedarf

Der Heimanbau ist die bevorzugte Form des Zugangs zu Cannabis durch uruguayische Verbraucher. Laut den von IRCCA veröffentlichten Zahlen gibt es 12.694 registrierte Homegrower, aber laut Studien, die vom Team der Katholischen Universität von Kolumbien durchgeführt wurden, gibt es Schätzungen zufolge etwa 20, die nicht registriert sind. So wie Clubs von IRCCA inspiziert werden, gibt es keine Kontrolle darüber, wer privat kultiviert. 2020 die Regierung aus der Gruppe der Mitte rechts Nationale Partei, durch die Innenministerium, beantragte Zugang zu den IRCCA-Datenbanken. Aber sowohl das Institut, das wie der Sekretär des National Drug Board als unabhängige Einrichtung fungiert, als auch Organisationen, die Clubs und Erzeuger verteidigen, waren dagegen. Die Regierung musste die Angelegenheit fallen lassen. Allerdings gibt es innerhalb der Fraktion Gegner und klare Befürworter, da kann sich was ändern.

Cannabis-Clubs

Einer der Cannabis Social Clubs in Uruguay ist nach dem ehemaligen Präsidenten Pepe Mujica benannt

Cannabis Social Clubs in Uruguay sind kleine Strukturen. Sie können nur zwischen 15 und 45 Mitglieder haben, können nicht identifiziert oder beworben werden und dienen im Grunde als kontrollierte Gewächshäuser, in denen Mitglieder qualitativ hochwertiges Cannabis kaufen können, das mit Strenge und hygienischer Sorgfalt angebaut wird. Jedes Mitglied ist berechtigt, bis zu 40 Gramm pro Monat zu entnehmen, mehrmals oder bei einem einzigen Besuch. Sie haben keine Beschränkungen für die Potenz des von ihnen produzierten Cannabis, aber sie können nur bis zu 99 Pflanzen haben, deren Ernte nicht überschritten werden darf 480 Gramm pro Jahr pro Mitglied und die Räumlichkeiten dürfen nicht einsehbar sein und müssen über ein permanentes Videoüberwachungssystem verfügen. Sie werden von IRCCA reguliert und beaufsichtigt. 

Verkauf in Apotheken

Der Verkauf von Cannabis für den Freizeitgebrauch in Apotheken begann erst 2017, aber wie Rosario Queirolo erklärte, „das Cannabis, das in Apotheken verkauft wird, hat bis zu 9 % THC; es ist billig und konkurrenzfähig, aber es läuft sehr reibungslos, und für viele Leute ist das nicht attraktiv“. Außerdem „ist die Nachfrage größer als das Angebot, weil die Produktion von einer Handvoll staatlich lizenzierter Unternehmen stammt, die für den Vertrieb zuständig sind“. In Apotheken kann man bis zu 10 Gramm auf einmal kaufen und es ist seit 2019 auch möglich, medizinisches Cannabis zu finden, aber dafür, wie uns Architektin Eleonora Navatta vom IRCCA-Kommunikationsteam mitteilte, nur zugelassene Medikamente wie Epifractán 2 % und 5 % CBD-Öle und Xalex 10, bei Vorlage einer ärztlichen Verschreibung. Außerdem scheint Cannabis für medizinische Zwecke in Uruguay im Gegensatz zum Rest der Welt etwas in Vergessenheit geraten zu sein, da in diesem Bereich noch viel zu tun ist.

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