Deutschland hat 4 Millionen Cannabiskonsumenten. Eine vollständige Legalisierung könnte Einnahmen von 4,7 Milliarden bedeuten, aber es gibt ein Hindernis in der EU, das es zu überwinden gilt

Bundesgesundheitsminister Karl Lauterbach sagte diese Woche, dass im Jahr 4 rund 2021 Millionen Menschen in Deutschland Cannabis konsumierten, von denen 25 % unter 24 Jahre alt waren. Lauterbach berief am 26. Oktober eine Pressekonferenz in Berlin ein, um den Vorschlag zu den Eckpunkten der Regulierung des Erwachsenenkonsums in Deutschland vorzustellen. Einer studieren vom Düsseldorfer Institut für Wettbewerbsökonomie zeigt, dass eine vollständige Legalisierung für Deutschland jährliche Steuereinnahmen von rund 4,7 Mrd.

Auf der Pressekonferenz, die zur Bekanntgabe der Eckpunkte der Legalisierung einberufen wurde, wies Lauterbach zunächst darauf hin, dass die von der Bundesregierung angekündigten Maßnahmen nicht als „großer Fortschritt“ zu sehen seien, sondern als erste Phase eines Prozesses, der die Legalisierung vorwegnehme Schwierigkeiten, die Sie in internationalen Übereinkommen und in der Gesetzgebung der Europäischen Union (EU) finden werden.

Der deutsche Minister betonte auch, dass eine Legalisierung den illegalen Cannabismarkt in Deutschland beenden könnte. „Wenn dieses Gesetz verabschiedet wird, wird es das liberalste Projekt zur Legalisierung von Cannabis in Europa sein, aber auch der am stärksten regulierte Markt“, sagte Lauterbach auf einer Pressekonferenz. „Das kann ein Modell für Europa sein“, sagte er.

Auch Justizminister Marco Buschmann schrieb in der Twitter dass „eine rein repressive Drogenpolitik gescheitert ist. Deshalb wollen wir den Cannabiskonsum verantwortungsbewusst legalisieren. Das bedeutet bessere Produktqualität und damit Gesundheitsschutz sowie eine Entlastung unserer Behörden, damit sie sich auf wichtigere Dinge konzentrieren können!“

Die Vorschläge der Bundesregierung

Karl Lauterbach präsentierte auf der Pressekonferenz, am vergangenen Mittwoch, in Berlin, ein Dokument mit den Eckpunkten (eckpunktepapier) über geplante Rechtsvorschriften zur Regulierung der kontrollierten Verteilung und Verwendung von Freizeit-Cannabis unter Erwachsenen.

Deutschland werde das Dokument nun der Europäischen Kommission zur Vorbewertung vorlegen und erst dann einen Gesetzesentwurf entwerfen, wenn die Kommission den Plan genehmigt, fügte der Minister hinzu.

Die wichtigsten von der Bundesregierung vorgeschlagenen Punkte für die Legalisierung von Cannabis waren folgende:

• Künftig werden Cannabis und Tetrahydrocannabinol (THC) rechtlich nicht mehr als Betäubungsmittel eingestuft;
• Produktion, Lieferung und Vertrieb sind in einem staatlich lizenzierten und kontrollierten Rahmen erlaubt;
• Der Erwerb und Besitz von bis zu maximal 20 bis 30 Gramm Freizeit-Cannabis für den Eigenkonsum im privaten und öffentlichen Raum ist straffrei erlaubt;
• Privater Anbau ist bis zu einem gewissen Grad erlaubt;
• Laufende Ermittlungen und Strafverfahren sind für nicht mehr strafbare Handlungen einzustellen;
• Der Vertrieb kann mit Alterskontrolle in konzessionierten Fachgeschäften und ggf. in Apotheken erfolgen:
• Werbung für Cannabisprodukte ist verboten;
• Spezifikationen werden definiert, um Qualität und Reinheit sicherzustellen;
• Das Mindestalter für Verkauf und Kauf beträgt 18 Jahre (möglicherweise mit einer auferlegten Begrenzung des THC-Gehalts für Personen unter 21 Jahren);
• Die Einführung einer besonderen Konsumsteuer („Cannabissteuer“) ist geplant;
• Cannabisbezogene Aufklärungs- und Präventionsarbeit sowie spezifische Beratungs- und Behandlungsangebote für Zielgruppen werden entwickelt.

Der Minister rechnete damit, dass Deutschland beabsichtigt, die heimische Cannabisproduktion aufrechtzuerhalten, entweder in im Freien, Innen- oder durch Gewächshäuser. „Wir planen derzeit den Vollanbau in Deutschland, das ist die aktuelle Richtung“, bestätigt Lauterbach.

Die Art und Weise, wie Getränke und Esswaren mit Cannabis reguliert werden, wurde jedoch nicht klargestellt. „Eine Erweiterung sogenannter Esswaren (andere Produkte als Lebensmittel, die zum oralen Verzehr bestimmt sind) wird spätestens im Rahmen der Gesetzesbeurteilung geprüft“, heißt es in dem Dokument, das keine Klarstellung zu „Darreichungsformen zum Rauchen, Inhalieren“ macht Flüssigkeit zur nasalen und oralen Einnahme in Form von Kapseln, Sprays und Tropfen“.

Weitere Details zu allen geplanten Inhalten finden Sie unter Eckpunktedokument der Bundesregierung über den kontrollierten Verkauf von Cannabis.

Das Durchbrechen der EU-Barriere wird nicht einfach sein
Alfredo Pascual, einer der renommiertesten Analysten der Cannabisindustrie, der seit mehreren Jahren in Deutschland lebt, warnte auf seiner LinkedIn-Seite, dass es nur „eine Ablenkung“ sein könnte, weiterhin über die verschiedenen Details der deutschen Regulierung zu referieren.

„Es wäre lustig, über all die anderen Details zu sprechen, aber eine Ablenkung, denn die entscheidende Frage ist jetzt, was auf EU-Ebene passieren wird“, sagt Pascual, der drei mögliche Szenarien für die Zukunft beschrieb.

Alfredo Pascual präsentierte „Die internationalen Auswirkungen der Legalisierung von Cannabis“ auf der Konferenz PTMC – Portugal Medical Cannabis im Juni 2022 in Lissabon

„Bis jetzt sehe ich drei Optionen:

1) Die EU antwortet Deutschland: Nur zu, Ihre Interpretation ist solide und wir sehen keine völkerrechtlichen Probleme. Und Deutschland legalisiert wie geplant.

2) Die EU antwortet Deutschland: Hmm… es könnte funktionieren, wenn sie X, Y und Z ändern. Und Deutschland passt die Pläne an. Und es ist legal. Aber es ist schwer vorherzusagen, wie diese Legalisierung in diesem Szenario aussehen könnte.

3) Wenn die Antwort der EU-Kommission „eindeutig negativ“ ist (die Worte von Lauterbach), was bedeutet, dass der deutsche Legalisierungsvorschlag nach Auffassung der Kommission gegen internationales Recht verstoßen würde, wird kein Cannabis-Legalisierungsprojekt entworfen. Und Lauterbach deutete auch an, dass er kein Fan von Entkriminalisierung als "Plan B" sei.

Der Gesetzentwurf soll so früh wie möglich, im ersten Quartal 2023, dem Bundestag vorgelegt werden, wenn alles gut geht. Lauterbach sagte jedoch, dass es aufgrund der Komplexität dieses Prozesses "unrealistisch" sei, mit einer Verabschiedung des Gesetzes im Sommer 2023 zu rechnen. Er signalisierte, dass ein realistisches Szenario, wenn alles gut geht (einschließlich des Gesprächs mit der Europäischen Kommission), die Legalisierung im Jahr 2024 ist“, prognostiziert Alfredo Pascual.

Der Umsatz könnte 4 Milliarden Euro übersteigen

Auch die steuerlichen Auswirkungen einer Legalisierung von Cannabis in Deutschland wären erheblich (und verlockend). Laut einer in der Studie des Düsseldorfer Instituts für Wettbewerbsökonomie veröffentlichten Tabelle könnte der Staat allein bei Cannabissteuern 1.8 Milliarden Euro an Cannabissteuern einziehen, zuzüglich 650 Millionen Euro Mehrwertsteuer. Neben den Einnahmen würde die Legalisierung Polizeiausgaben (in Höhe von mehr als einer Milliarde Euro) und Kosten bei Gerichten, Staatsanwaltschaften und Gefängnissen (in der Größenordnung von 313 Millionen Euro) einsparen, was einem positiven Saldo von 4,705 Milliarden Euro entspräche Deutschlands Kassen.