Η Γερμανία παρουσίασε τα βασικά σημεία σήμερα (Eckpunkte) της πρότασής του για νομιμοποίηση της χρήσης κάνναβης από ενήλικες στη χώρα. Η ελεγχόμενη προσφορά ψυχαγωγικής κάνναβης για ενήλικες άνω των 18 ετών πρέπει να βασίζεται σε ένα μοντέλο 2 πυλώνων: ιδιωτική και κοινοτική, μη εμπορική οικιακή καλλιέργεια. και το έργο περιφερειακού μοντέλου, με εμπορικές αλυσίδες εφοδιασμού. Θα επιτραπεί η αυτοκαλλιέργεια έως και 3 φυτών και θα εξουσιοδοτηθούν επίσης κοινωνικοί σύλλογοι με έως 500 μέλη, με δυνατότητα διανομής κλώνων και σπόρων στα μέλη. Το όριο αγοράς και μεταφοράς ανθέων κάνναβης είναι 25 γραμμάρια την ημέρα και 50 γραμμάρια το μήνα. Το όριο THC δεν έχει ακόμη καθοριστεί.
Με βάση τη συμφωνία συνασπισμού του 2021, η Ομοσπονδιακή Κυβέρνηση παρουσίασε τα βασικά σημεία για την εισαγωγή ελεγχόμενων πωλήσεων κάνναβης σε ενήλικες για ψυχαγωγικούς σκοπούς σε αδειοδοτημένα καταστήματα. Σύμφωνα με το έγγραφο που δημοσίευσε σήμερα η γερμανική κυβέρνηση, στόχος είναι «ο έλεγχος της ποιότητας, η πρόληψη της μετάδοσης μολυσμένων ουσιών, η εγγύηση της καλύτερης δυνατής προστασίας για τους ανηλίκους και η υγεία των καταναλωτών και ο περιορισμός της παράνομης αγοράς».
Όπως εξηγείται στα βασικά σημεία, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση εξέτασε και αξιολόγησε επίσης τις απαιτήσεις του ευρωπαϊκού και διεθνούς δικαίου και κατέστησε σαφές στο έγγραφο ότι το πλαίσιο του διεθνούς και ευρωπαϊκού δικαίου πρέπει να λαμβάνεται υπόψη κατά την εφαρμογή του σχεδίου συνασπισμού. Στο πλαίσιο αυτό, τα ομοσπονδιακά υπουργεία που συμμετείχαν στο σχέδιο κάνναβης αντάλλαξαν απόψεις με την Επιτροπή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στις Βρυξέλλες στα τέλη του 2022 και, σύμφωνα με τις τεχνικές αρμοδιότητες, ενσωμάτωσαν τα συμπεράσματά τους στις συνεχιζόμενες εργασίες και στον συντονισμό της ομοσπονδιακής κυβέρνησης.
Η ελεγχόμενη παροχή ψυχαγωγικής κάνναβης για ενήλικες θα πρέπει να βασίζεται σε ένα μοντέλο 2 πυλώνων:
1ος πυλώνας: Ιδιωτική και κοινοτική αυτοκαλλιέργεια, μη εμπορική
- Οι μη κερδοσκοπικοί σύλλογοι μπορούν, κάτω από στενά και σαφώς καθορισμένα νομικά πλαίσια, να καλλιεργούν από κοινού κάνναβη για ψυχαγωγικούς σκοπούς και να την πωλούν στα μέλη για δική τους κατανάλωση. Τα μέλη πρέπει να συμμετέχουν όσο το δυνατόν πιο ενεργά στο σωματείο. Η συμμετοχή εργαζομένων του συλλόγου στην καλλιέργεια επιτρέπεται, ωστόσο αποκλείεται η πρόσληψη τρίτων για καλλιέργεια.
- Οι συνθήκες πλαισίου για τη χειραγώγηση ρυθμίζονται από ειδικό νόμο.
- Εκτός από τη συγκομιδή ψυχαγωγικής κάνναβης, τα μέλη μπορούν επίσης να λάβουν βλαστημένους σπόρους και κλώνους για αυτοκαλλιέργεια από τον σύλλογο. Αναλύεται εάν και πώς μπορούν να ληφθούν σπόροι ή/και σπορόφυτα για ιδιωτική καλλιέργεια από συλλόγους με κόστος χωρίς να αποτελεί προϋπόθεση η συμμετοχή σε κάποιο σωματείο.
- Η έγκριση και η παρακολούθηση διενεργούνται από τις κρατικές αρχές σχετικά με τη συμμόρφωση με ποσοτικές, ποιοτικές απαιτήσεις και απαιτήσεις προστασίας της νεολαίας, καθώς και με ελέγχους και επισκέψεις σε loco. Προσωπικά δεδομένα που συλλέγονται από ενώσεις σε σχέση με την πώληση ψυχαγωγικής κάνναβης, σπόρων και δενδρυλλίων σε μέλη δεν μπορούν να διαβιβαστούν σε μη εξουσιοδοτημένα τρίτα μέρη ή να χρησιμοποιηθούν για άλλους σκοπούς. Απαγορεύεται η συμμετοχή σε διάφορα σωματεία.
- Επιτρέπονται πρόστιμα, ακύρωση εγγραφής ή πρόστιμα/φυλάκιση για πολλαπλά αδικήματα.
- Οι ποσότητες που καλλιεργούνται και συγκομίζονται στοχεύουν στην κάλυψη της ζήτησης. Υπάρχουν υποχρεώσεις αναφοράς και τεκμηρίωσης για τις ποσότητες που παράγονται και παραδίδονται. Υπάρχει απαγόρευση εισαγωγής ή εξαγωγής κάνναβης για ψυχαγωγία.
- Οι συνδρομές καλύπτουν την τιμή κόστους, κλιμακωτά ανάλογα με την ποσότητα που παρέχεται (ενδεχομένως με μια σταθερή συνδρομή βάσης και ένα επιπλέον ποσό ανά γραμμάριο που παρέχεται).
- Ο αριθμός των μελών ανά ένωση περιορίζεται σε 500 κατ' ανώτατο όριο με ελάχιστο όριο ηλικίας 18 ετών και κατοικία ή συνήθη διαμονή στη Γερμανία. Ο αριθμός των συσχετισμών μπορεί να περιορίζεται από την πυκνότητα του πληθυσμού.
- Η διαχείριση της ένωσης μπορεί να γίνεται μόνο από άτομα των οποίων η καταλληλότητα έχει επαληθευτεί. Η διαχείριση του σωματείου γίνεται σύμφωνα με τις αρχές του δικαίου της ένωσης. Η προσωπική ευθύνη του διοικητικού συμβουλίου του σωματείου σε περίπτωση οικονομικής απώλειας ή παράβασης των επίσημων απαιτήσεων επέρχεται μόνο σε περίπτωση δόλου ή βαριάς αμέλειας.
- Επιτρέπει την απόκτηση σπόρων για την (πρώτη) καλλιέργεια σε συλλόγους. Μελετάται η δυνατότητα εισαγωγής σπόρων από τρίτες χώρες.
- Η πώληση συγκομισμένης κάνναβης (λουλούδια) επιτρέπεται μόνο στα μέλη. καμία αποκάλυψη σε τρίτους· Μέγιστη. 25g κάνναβης την ημέρα, μέγ. 50g το μήνα, μέγ. 7 σπόροι ή 5 σπορόφυτα το μήνα. Η διανομή σε εφήβους κάτω των 21 ετών περιορίζεται σε ποσότητα 30 g ανά μήνα, επιπλέον του ορίου στην επιτρεπόμενη περιεκτικότητα σε THC (το όριο που θα διευκρινιστεί). Αυτό πρέπει να αντικατοπτρίζεται στην επιλογή της ποικιλίας.
- Εξετάζεται εάν και πώς μπορούν να ανταλλάσσονται δωρεάν σπόροι και σπορόφυτα μεταξύ ενώσεων για σκοπούς διασφάλισης ποιότητας.
- Οι προδιαγραφές ποιότητας ισχύουν για την κοινοτική καλλιέργεια (ιδίως η απαγόρευση πρόσθετων ή μειγμάτων όπως καπνός ή αρωματικές ύλες, προδιαγραφές φυτοφαρμάκων, χωρίς συνθετικά κανναβινοειδή).
- Η παράδοση γίνεται μόνο σε καθαρή μορφή (λουλούδια ή ρητίνη) σε ουδέτερη ή απελευθερωμένη συσκευασία με συνημμένες πληροφορίες σχετικά με το προϊόν (ποικιλία, συμπεριλαμβανομένης της συνήθους μέσης περιεκτικότητάς του σε THC και περιεκτικότητας σε άλλα κανναβινοειδή όπως CBD), δοσολογία και εφαρμογή, καθώς και κινδύνων κατανάλωση και συμβουλευτικά κέντρα.
- Απαγορεύεται η κατανάλωση στους χώρους του συλλόγου, καθώς και η δημόσια κατανάλωση κοντά σε σχολεία, νηπιαγωγεία κ.λπ. και σε πεζόδρομους έως τις 20 μ.μ.
- Ταυτόχρονα, απαγορεύεται η πώληση αλκοόλ, καπνού ή άλλων διεγερτικών και μέθη.
- Η πρόσβαση επιτρέπεται μόνο σε ενήλικες με αυστηρή απαίτηση ελέγχου ηλικίας.
- Ισχύουν οι προϋποθέσεις προστασίας και πρόληψης ανηλίκων. Προς διορισμό από την ένωση: Οι υπεύθυνοι προστασίας των νέων, εξαρτήσεων και πρόληψης έχουν αποδεδειγμένη εμπειρία. υπάρχει υποχρεωτική συνεργασία με το τοπικό κέντρο πρόληψης ή συμβουλευτικής απεξάρτησης από τα ναρκωτικά και ελάχιστη απόσταση από σχολεία, παιδικούς σταθμούς ή παρόμοια.
- Υπάρχει γενική απαγόρευση διαφήμισης για συλλόγους και κάνναβη. Επιτρέπονται οι πραγματικές πληροφορίες.
- Τα ελάχιστα προστατευτικά μέτρα (π.χ. αντιδιαρρηκτικές εγκαταστάσεις, φράχτες) αποτρέπουν την πρόσβαση από μη εξουσιοδοτημένα τρίτα μέρη.
- Η κατοχή χωρίς ποινή (μεταφορά στο κοινό) είναι δυνατή για προσωπική κατανάλωση έως 25 γραμμάρια. Υπάρχουν ποινικές διατάξεις για κατοχή πέραν αυτού, για εμπορία και πώληση σε μη μέλη και παιδιά και νέους, καθώς και για την πώληση αντικειμένων που δεν καλλιεργούνται στα ίδια τα σωματεία.
- Οι οριακές τιμές στην οδική, ναυτική και εναέρια κυκλοφορία επαληθεύονται με τη συμμετοχή των αρμόδιων εξειδικευμένων επιτροπών. Οι κανονισμοί σχετικά με το αποδεκτό της οδήγησης υπό την επήρεια κάνναβης βασίζονται αποκλειστικά στις απαιτήσεις οδικής ασφάλειας.
- Η μη τιμωρημένη ιδιωτική καλλιέργεια περιλαμβάνει το πολύ 3 φυτά με θηλυκοποιημένα άνθη και πρέπει να προστατεύονται από την πρόσβαση παιδιών και νέων.
- Θα είναι δυνατό να εξαιρεθούν από το ομοσπονδιακό κεντρικό μητρώο οι καταδικαστικές αποφάσεις που καταχωρήθηκαν αποκλειστικά για πράξεις που σχετίζονται με την κάνναβη, για τις οποίες ο νόμος δεν προβλέπει πλέον κυρώσεις στο μέλλον (κατοχή έως και 25 g/ιδία καλλιέργεια έως το μέγιστο 3 φυτά με θηλυκά λουλούδια ). Με την έναρξη ισχύος του νόμου, οι εν εξελίξει έρευνες και οι ποινικές διαδικασίες σχετικά με τα γεγονότα αυτά θα κλείσουν μέσω των επιλογών που ήδη προβλέπονται στον Κώδικα Ποινικής Δικονομίας.
- Το πεδίο εφαρμογής του Ομοσπονδιακού Νόμου για την Προστασία κατά του Καπνίσματος επεκτείνεται για να συμπεριλάβει το κάπνισμα προϊόντων που σχετίζονται με την κάνναβη. Πρέπει να εξασφαλιστεί πρόσθετη προστασία για τους μη καπνιστές σύμφωνα με τους κανονισμούς για τον καπνό.
- Η συμμετοχή σε προγράμματα έγκαιρης παρέμβασης και πρόληψης για ανηλίκους είναι υποχρεωτική εάν κατέχουν ή κάνουν χρήση κάνναβης.
- Μετά από 4 χρόνια, οι προδιαγραφές του Πυλώνα 1 θα αξιολογηθούν με στόχο την εξέταση πιθανών προσαρμογών σε σχέση με την υγεία και την προστασία των νέων, καθώς και τη μείωση της παράνομης αγοράς. Επιπλέον, πρέπει να εφαρμοστούν οι διατάξεις για την προστασία της νεολαίας και της υγείας που διατυπώθηκαν στο έγγραφο βασικών σημείων της 26ης Οκτωβρίου 2022. Η πρόθεση είναι να σχεδιαστεί αυτός ο προτεινόμενος κανονισμός με τέτοιο τρόπο ώστε να μην ενεργοποιείται καμία υποχρέωση κοινοποίησης και καμία υποχρέωση έγκρισης της Bundesrat.
2ος πυλώνας: Περιφερειακό πρότυπο έργο με εμπορικές αλυσίδες εφοδιασμού
Στο επόμενο βήμα στην πορεία προς την εθνική ρύθμιση, ο δεύτερος πυλώνας εφαρμόζει τις άλλες προσεγγίσεις από το έγγραφο βασικών σημείων της 26ης Οκτωβρίου 2022, συμπεριλαμβανομένης της αξιολόγησης ως επιστημονικά σχεδιασμένου, περιφερειακού και χρονικά περιορισμένου μοντέλου: οι εταιρείες θα σταματήσουν την παραγωγή, τις πωλήσεις και διανομή σε καταστήματα που ειδικεύονται στην ψυχαγωγική κάνναβη για ενήλικες εντός μιας κρατικής άδειας και ελεγχόμενης δομής. Με αυτόν τον πυλώνα, μπορούν να εξεταστούν επιστημονικά οι επιπτώσεις μιας εμπορικής αλυσίδας εφοδιασμού στην υγεία και την προστασία των νέων, καθώς και στη μαύρη αγορά.
- Η διάρκεια του έργου είναι 5 χρόνια από την καθιερωμένη αλυσίδα εφοδιασμού.
- Υπάρχει γεωγραφικός περιορισμός για τοποθεσίες προσγείωσης και ενήλικες κατοίκους ορισμένων περιοχών/πόλεων σε πολλές ομοσπονδιακές πολιτείες (προσέγγιση opt-in).
- Βάσει του νόμου, η έγκριση των πωλήσεων τροφίμων εξετάζεται σύμφωνα με αυστηρά πρότυπα υγείας και προστασίας της νεολαίας.
- Το μοντέλο παρακολουθείται και αξιολογείται επιστημονικά. Τα ευρήματα διατίθενται στους ευρωπαίους εταίρους και στην Επιτροπή της ΕΕ.
- Η προστασία της υγείας και της νεολαίας ακολουθεί επίσης το έγγραφο βασικών σημείων της 26ης Οκτωβρίου 2022. Αυτό το μέρος του σχεδίου πιθανότατα θα παραμείνει υπό γνωστοποίηση.
3. Πρόσθετη διαδικασία
Κατά την εφαρμογή του μοντέλου των 2 πυλώνων, η ομοσπονδιακή κυβέρνηση χρησιμοποιεί ως βάση το διεθνές και ευρωπαϊκό νομικό της πλαίσιο. Θα αναφέρεται στη δήλωση ερμηνείας που εκδόθηκε το 1993, όταν η Σύμβαση του 1988 επικυρώθηκε στα αρμόδια όργανα του ΟΗΕ, και θα εκδώσει δήλωση στην οποία θα δηλώνει ότι το σχέδιο είναι συμβατό με τον σκοπό και τις νομικές απαιτήσεις της Σύμβασης της ΗΝΩΜΕΝΑ ΕΘΝΗ. Επιπλέον, ο στενός και διαφανής συντονισμός με τους ευρωπαίους εταίρους θα είναι σημαντικός. Τα ομοσπονδιακά τμήματα εργάζονται σε όλα τα μέρη του έργου στο πλαίσιο των αντίστοιχων αρμοδιοτήτων τους υπό τη συνολική ηγεσία της BMG. Και οι δύο πυλώνες ενσωματώνονται σε συγκεκριμένα νομοσχέδια, με το προσχέδιο εργασίας του πυλώνα 1 να παρουσιάζεται στις αρχές Απριλίου 2023, ακολουθούμενο από το νομοσχέδιο του πυλώνα 2. Η προστασία των ανηλίκων σε άλλες χώρες λαμβάνεται υπόψη και οι δύο πυλώνες. Ταυτόχρονα, η Ομοσπονδιακή Κυβέρνηση συνεχίζει τις προσπάθειές της (ιδιαίτερα μέσω διπλωματικών αποστολών στο εξωτερικό) για την προώθηση των προσεγγίσεών της στους ευρωπαίους εταίρους και επίσης αξιολογεί τον βαθμό στον οποίο η πρωτοβουλία θα είναι δυνατή για επαρκή αριθμό κρατών μελών της ΕΕ, προκειμένου να συμμορφώνονται με το σχετικό νομικό πλαίσιο της ΕΕ μεσοπρόθεσμα, ώστε να είναι πιο ευέλικτο και αναπτυγμένο.
