Alemania tiene 4 millones de consumidores de cannabis. La legalización total podría representar unos ingresos de 4,7 millones, pero hay una barrera en la UE que superar

El ministro de Salud alemán, Karl Lauterbach, dijo esta semana que alrededor de 4 millones de personas consumieron cannabis en Alemania en 2021, el 25% de los cuales tenían menos de 24 años. Lauterbach convocó una rueda de prensa en Berlín el 26 de octubre para presentar la propuesta sobre los puntos clave de la regulación del uso de adultos en Alemania. Una estudiar del Instituto de Economía de la Competencia de Düsseldorf revela que la legalización total podría representar ingresos fiscales anuales para Alemania de alrededor de 4,7 millones de euros y la creación de 27 nuevos puestos de trabajo, pero todavía hay una barrera que superar: la legislación en la Unión Europea.

En la rueda de prensa, convocada para anunciar las claves de la legalización, Lauterbach comenzó señalando que las medidas anunciadas por el Gobierno alemán no deben verse como un “gran avance”, sino como la fase inicial de un proceso, anticipándose a la dificultades que encontrará en los convenios internacionales y en la legislación de la Unión Europea (UE).

El ministro alemán también destacó que la legalización podría acabar con el mercado ilícito de cannabis en Alemania. “Si se aprueba esta ley, será el proyecto más liberal para legalizar el cannabis en Europa, pero también el mercado más regulado”, dijo Lauterbach en una rueda de prensa. “Puede ser un modelo para Europa”, dijo.

El Ministro de Justicia, Marco Buschmann, también escribió en el Twitter que “una política de drogas puramente represiva ha fracasado. Por eso queremos legalizar el consumo de cannabis de forma responsable. ¡Esto significa una mejor calidad del producto y, por lo tanto, protección de la salud, así como un alivio para nuestras autoridades para que puedan concentrarse en cosas más importantes!”

Las propuestas presentadas por el gobierno alemán

Karl Lauterbach presentó en el conferencia de prensa, el pasado miércoles, en Berlín, un documento con las claves (eckpunktepapier) sobre la legislación prevista para regular la distribución y el uso controlados del cannabis recreativo entre adultos.

Alemania ahora presentará el documento a la Comisión Europea para una evaluación previa y solo redactará una ley cuando la Comisión apruebe el plan, agregó el ministro.

Los puntos más importantes propuestos por el gobierno alemán para la legalización del cannabis fueron los siguientes:

• En el futuro, el cannabis y el tetrahidrocannabinol (THC) ya no se clasificarán legalmente como estupefacientes;
• La producción, el suministro y la distribución están permitidos dentro de un marco autorizado y controlado por el gobierno;
• Se permite la adquisición y posesión de hasta un máximo de 20 a 30 gramos de cannabis recreativo para consumo personal en espacios privados y públicos sin sanción;
• El cultivo privado está permitido hasta cierto punto;
• Las investigaciones y procesos penales en curso deben ser terminados por acciones que ya no son delictivas;
• La distribución puede realizarse con control de edad en tiendas especializadas autorizadas y, si es necesario, en farmacias:
• Está prohibida la publicidad de productos de cannabis;
• Las especificaciones se definen para garantizar la calidad y la pureza;
• El límite de edad mínima para la venta y compra es de 18 años (posiblemente con un límite impuesto en el contenido de THC para menores de 21 años);
• Está prevista la introducción de un impuesto especial al consumo ("impuesto al cannabis");
• Se están desarrollando trabajos de educación y prevención relacionados con el cannabis, así como ofertas específicas de asesoramiento y tratamiento para grupos objetivo.

El ministro anticipó que Alemania pretende mantener la producción nacional de cannabis, ya sea en al aire libre, indoor o a través de invernaderos. "Actualmente estamos planeando un cultivo completo en Alemania, esa es la dirección actual", confirmó Lauterbach.

Sin embargo, no se ha aclarado la forma en que se regularán las bebidas y los comestibles con cannabis. “Se examinará a más tardar como parte de la evaluación de la ley una extensión de los llamados comestibles (productos distintos de los alimentos destinados al consumo oral), se lee en el documento, que no aclara sobre “formas de dosificación para fumar, inhalar líquido, para ingestión nasal y oral en forma de cápsulas, aerosoles y gotas”.

Se pueden encontrar más detalles sobre todo el contenido planificado en Documento de puntos clave del Gobierno Federal sobre la venta controlada de cannabis.

Romper la barrera de la UE no será fácil
Alfredo Pascual, uno de los más reconocidos analistas de la industria del cannabis, quien vive en Alemania desde hace varios años, advirtió en su página de LinkedIn que seguir dando conferencias sobre los diversos detalles de la regulación alemana podría ser solo “una distracción”.

“Sería divertido hablar de todos los demás detalles, pero una distracción, porque la pregunta clave ahora es qué pasará a nivel de la UE”, dice Pascual, quien describió tres posibles escenarios para el futuro.

Alfredo Pascual presentó “Las implicaciones internacionales de la legalización del cannabis” en la conferencia PTMC – Portugal Medical Cannabis, en Lisboa, en junio de 2022

“A partir de ahora, veo tres opciones:

1) La UE responde a Alemania: Adelante, su interpretación es sólida y no vemos ningún problema de derecho internacional. Y Alemania legaliza, como estaba previsto.

2) La UE responde a Alemania: Hmm… podría funcionar si cambian X, Y y Z. Y Alemania adapta los planes. Y es legal. Pero es difícil predecir a partir de ahora cómo será esta legalización en este escenario.

3) Si la respuesta de la Comisión de la UE es “claramente negativa” (palabras de Lauterbach), lo que significa que la Comisión entendería que la propuesta de legalización alemana violaría el derecho internacional, no se redactará ningún proyecto de legalización del cannabis. Y Lauterbach también indicó que no es fanático de la despenalización como un "plan B".

El proyecto de ley debería presentarse al Bundestag lo antes posible, en el primer trimestre de 2023, si todo va bien. Pero Lauterbach dijo que sería "poco realista" esperar que la ley se apruebe en el verano de 2023 debido a la complejidad de ese proceso. Señaló que un escenario realista si todo va bien (incluida la conversación con la Comisión Europea) es que la legalización ocurra en 2024″, pronostica Alfredo Pascual.

Los ingresos podrían superar los 4 millones de euros

Los efectos fiscales de la legalización del cannabis en Alemania también serían bastante considerables (y atractivos). Según una tabla publicada en el estudio del Düsseldorf Institute for Competition Economics, solo en los impuestos al cannabis, el gobierno podría recaudar 1.8 millones de euros en impuestos al cannabis, más 650 millones de euros en IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido). Además de ingresos, la legalización ahorraría gastos policiales (por valor de más de mil millones de euros) y costes con los juzgados, fiscales y prisiones (del orden de los 313 millones de euros), lo que se traduciría en un saldo positivo de 4,705 millones de euros para las arcas de Alemania.