Le 21 juillet, plusieurs sénateurs américains ont présenté un projet de loi visant à légaliser le cannabis au niveau fédéral. L'objectif est de mettre fin à l'interdiction qui existe toujours dans le pays (malgré plusieurs États où le cannabis est déjà légal) et d'éliminer les casiers judiciaires de milliers de citoyens américains qui purgent des peines liées à la possession de cannabis.
O Loi sur l'administration et les opportunités du cannabis (CAOA), qui se traduit en portugais par Cannabis Administration and Opportunity Act, définit en outre un cadre pour l'établissement d'une taxe fédérale sur le cannabis et la création de réglementations de la FDA (Administration des aliments et des médicaments, similaire à Infarmed au Portugal) pour les produits à base de cannabis.
Le projet de CAOA a commencé à circuler il y a plus d'un an. Après 1.800 163 commentaires de législateurs, le projet de loi national sur la légalisation est passé des 296 pages d'origine à XNUMX pages dans le version finale récemment sorti.
"Pendant trop longtemps, la prohibition fédérale du cannabis et la guerre contre la drogue ont été une guerre contre les gens et en particulier contre les personnes de couleur", a déclaré le chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer, dans un communiqué de presse après la présentation du projet de loi. La CAOA sera "un catalyseur de changement en retirant le cannabis de la liste fédérale des substances contrôlées, en protégeant la santé et la sécurité publiques et en éliminant les casiers judiciaires des personnes ayant commis des délits mineurs liés au cannabis, donnant à des millions de personnes une nouvelle chance de vivre".
Que contient le nouveau projet de loi fédéral sur la légalisation
La CAOA est très similaire à la loi MORE, un autre projet de loi qui a été adopté par la Chambre des représentants, mais pas par le Sénat, en avril de cette année. MORE et CAOA retireraient le cannabis de la liste des substances contrôlées et permettraient au gouvernement américain de commencer à taxer les ventes de cannabis. Cependant, l'une des grandes différences entre les deux est que le dernier CAOA comprend des taux d'imposition et des plans de répartition des recettes fiscales au niveau fédéral.
L'année dernière, le sénateur Booker a déclaré que l'approche holistique de la CAOA en matière de légalisation prendrait le pas sur des efforts spécifiques plus limités, tels que le SAFE Banking Act, un autre projet de loi américain lié au cannabis, qui vise à empêcher les banques de pénaliser et/ou de ne pas fournir de services bancaires. aux entreprises légales liées à l'industrie du cannabis. Booker s'est engagé dans le passé à bloquer l'avancée de SAFE, principalement parce qu'il manque d'équité sociale et de mesures de réforme de la justice pénale.
L'intégralité du document de facturation CAOA peut être lu ICI (seulement en anglais). Les principales conclusions de la proposition de près de 300 pages sont les suivantes :
Le Département de l'alcool, du tabac, des armes à feu et des explosifs (ATF), la Food and Drug Administration (FDA) et le Département de la taxe et du commerce de l'alcool et du tabac (TTB) collaboreraient pour réglementer différents aspects de l'industrie du cannabis.
La CAOA protégerait les droits des travailleurs de l'industrie du cannabis, soutenus par la perte potentielle de licences d'exploitation au profit d'entreprises qui ne respectent pas la législation du travail (article 606).
La CAOA permettrait l'accès bancaire aux entreprises de cannabis (article 706).
La loi exige une nouvelle condamnation et le dépôt de certaines affaires liées au cannabis (article 311).
La loi impose une taxe fédérale de 5% sur les petits et moyens producteurs, augmentant progressivement à 12,5% après cinq ans. Pour les grandes entreprises, le taux d'imposition fédéral commencerait à 10 % et le taux maximum serait de 25 % (Sec. 5901).
Certaines taxes iraient à des programmes de subventions qui financent des organisations à but non lucratif spécialisées dans la formation professionnelle, la réinsertion dans la société après l'incarcération et l'obtention d'une aide juridique.
Des programmes de licences équitables seraient disponibles pour les États et les communautés locales qui souhaitent encourager les minorités et les personnes à faible revenu à participer au secteur.
La CAOA lancerait un programme pilote de 10 ans par l'intermédiaire de la Small Business Administration pour obtenir des «prêts intermédiaires» pour «diriger les prêts aux intermédiaires éligibles qui, à leur tour, accordent des prêts aux petites entreprises aux start-ups, aux entreprises détenues par des personnes touchées par la guerre. toxicomanes et les petites entreprises socialement et économiquement défavorisées ».
Les employeurs fédéraux ne pouvaient plus tester les employés pour le cannabis, à quelques exceptions près pour des emplois tels que les forces de l'ordre et les agences de sécurité nationale.
La loi établirait une norme fédérale pour la conduite avec facultés affaiblies (art. 222). Le ministère des Transports devra élaborer des règlements pour identifier la conduite au THC dans les trois ans suivant la promulgation de la loi. La National Highway Safety Administration (NHTSA) recueillerait des données sur la conduite avec facultés affaiblies pour éduquer les citoyens et les forces de l'ordre au niveau de l'État.
21 ans ou plus deviendrait l'âge minimum pour acheter du cannabis à l'échelle nationale (article 1105).
La CAOA définit des sanctions pour la culture, la fabrication, l'expédition, le transport, la réception, la possession, la vente, la distribution ou l'achat de 4,5 kg ou plus de cannabis sans autorisation étatique ou fédérale (article 511).
La loi établit une nouvelle définition fédérale du chanvre, augmentant la quantité autorisée de THC à 0,7 % du poids sec d'une plante, soit plus du double de la limite actuelle de 0,3 % (article 803).
La CAOA retirerait le cannabis de la Loi sur les substances contrôlées dans les 180 jours suivant sa promulgation.
La CAOA propose d'interdire tous les produits de vapotage avec ajout d'arômes naturels ou artificiels.
La FDA s'étendrait pour inclure un Cannabis Products Center, qui réglementerait "la production, l'étiquetage, la distribution, les ventes et d'autres éléments de fabrication et de vente au détail de l'industrie du cannabis", selon un résumé de la loi CAOA.
Les États pourraient interdire la production et la vente de cannabis, mais ne pourraient pas empêcher le transport de produits à base de cannabis entre des États où le cannabis est légal si les produits doivent être transportés via un État où le cannabis reste illégal.
Le ministère de la Justice offrirait des subventions qui iraient à l'embauche d'agents chargés de l'application des lois, à la réalisation d'efforts de sensibilisation et à la lutte contre le marché illicite.
L'accès aux prestations fédérales sera protégé pour les personnes condamnées pour cannabis, y compris les employés fédéraux.
Les anciens combattants auraient un meilleur accès au cannabis médical par l'intermédiaire de médecins du Département américain des anciens combattants (VA).
Tous les détaillants auraient une limite fédérale de 10 onces (environ 284 grammes) par transaction de détail individuelle.
Le Government Accountability Office (GAO) faciliterait les études sur la sécurité du cannabis et la politique de conformité.
Le département américain de la santé et des services sociaux (HHS) et les instituts nationaux de la santé (NIH) enquêteraient sur les divers effets des produits à base de cannabis.
La loi augmenterait l'offre de cannabis disponible pour mener des études et des recherches scientifiques.
La CAOA finance une éducation publique qui dissuade les jeunes de consommer du cannabis, ainsi qu'un financement de l'État pour empêcher les jeunes de consommer et de conduire lorsqu'ils sont handicapés.
La CAOA finance l'éducation du public qui dissuade les jeunes de consommer du cannabis, ainsi que des fonds publics pour prévenir la consommation chez les jeunes et la conduite avec facultés affaiblies.
Les sénateurs discutent de la réforme du cannabis lors d'une audience historique, après la présentation du projet de loi pour la légalisation
Mardi dernier, les sénateurs se sont réunis lors d'un important sous-comité judiciaire pour discuter de la réforme du cannabis, une réunion sans précédent au Sénat américain. Les membres ont abordé un large éventail de questions liées au cannabis alors que le Congrès continue d'explorer des options législatives pour mettre fin à l'interdiction.
Cinq personnes ont été appelées à parler, dont l'ancien détenu pour crimes liés au cannabis Weldon Angelos et l'alarmiste du cannabis Alex Berenson, pour témoigner devant le sous-comité, qui était présidé par le sénateur Cory Booker.
Avec la présence des cinq témoins et des membres du sous-comité eux-mêmes, un large éventail de points de vue sur le sujet ont été représentés, ce qui a donné lieu à un large éventail de conversations, où des questions telles que les disparités raciales dans l'application de la loi sur le cannabis, les conséquences les effets secondaires à long terme des condamnations pour cannabis, les considérations d'application de la loi et le potentiel thérapeutique du cannabis, entre autres.
Bien sûr, le nouveau projet de loi sur la légalisation du cannabis présenté par Booker, le chef de la majorité au Sénat Chuck Schumer et le président de la commission des finances du Sénat, Ron Wyden, a également été au centre de l'audience.
Le sous-comité judiciaire du Sénat sur la criminalité et le terrorisme a publié, pour la première fois, une annonce de l'audience de mardi au cours de la semaine dernière, quelques jours seulement avant que les trois sénateurs ne publient la loi tant attendue sur l'administration et les opportunités du cannabis (CAOA). .
Le sénateur Dick Durbin, président de la commission judiciaire, a également pris la parole lors de l'audience de mardi, déclarant qu'"il est évident que, comme une grande partie de la guerre ratée contre la drogue, l'approche criminelle de la réglementation du cannabis a entraîné une grave injustice". Il a également souligné que les législateurs doivent s'assurer que toute réforme législative qui va de l'avant doit inclure des éléments clairs pour empêcher l'utilisation de mineurs.
Weldon Angelos, qui a présenté son témoignage au Marijuana Moment et qui a été publié sous forme de op-ed En Lundi, a décrit son expérience d'avoir été détenu pour une condamnation fédérale pour cannabis, purgeant 13 ans de prison avant d'être libéré en 2016 et recevant une grâce présidentielle complète quatre ans plus tard. Il a dit aux sénateurs qu'il y avait un besoin immédiat d'action par le Congrès pour corriger les erreurs dans l'interdiction.
Durbin a applaudi Angelos, affirmant qu'il n'était pas un "témoin" mais plutôt une "légende" dont l'histoire a contribué à façonner la compréhension par le Congrès des failles du système de condamnation pénale. Le sénateur Mike Lee (R-UT) a discuté à plusieurs reprises de l'affaire Angelos avec des collègues pour "nous rappeler que ce qui semble être une peine importante peut devenir complètement incontrôlable", a déclaré Durbin.
Les voix contre
Mais alors que l'essentiel du témoignage d'Angelos parlait clairement du sujet de l'audience en cours, les partisans sont frustrés par la décision de la minorité républicaine de sélectionner Berenson comme témoin, compte tenu de son histoire de jouer le rôle de stupéfiants et d'inciter à la controverse avec des affirmations discutables. sur des questions telles que le cannabis. Berenson, l'auteur d'un livre de 2019 qui tente de lier la consommation de cannabis à la psychose et aux crimes violents, a donné peu d'indications avant l'audience qu'il avait l'intention de tempérer sa démagogie devant le panel.
Les potheads – je suis désolé, je veux dire les utilisateurs prudents d'une drogue injustement calomniée, voire miraculeuse ! – viennent d'apprendre que je parlerai du cannabis et de la psychose devant le Congrès. Et ils sont tristes.
L'auteur a déclaré que la consommation de cannabis est associée à un risque accru de développer une maladie mentale grave, et donc "la légalisation ou la promotion de toute drogue qui pourrait augmenter le risque de schizophrénie est pleine de risques". Il a déclaré que "l'industrie du cannabis et les défenseurs de la légalisation ont fait tout leur possible pour minimiser le lien entre le cannabis et la maladie mentale et pour critiquer ou ridiculiser ceux qui le mettent en lumière".
Cotton, le membre du sous-comité, a fait valoir dans ses remarques liminaires que le cannabis reste illégal au niveau fédéral car il "n'a pas d'usage médical accepté" et "est dangereux et crée une dépendance". Le sénateur a affirmé que le projet de loi CAOA de Booker "serait un énorme cadeau pour les cartels et les gangs et au milieu d'une vague de crimes violents à l'échelle nationale", en partie en raison de dispositions d'équité telles que les acquittements pour des condamnations antérieures, non violentes, pour cannabis.
Il a également approché Berenson et lui a demandé pourquoi il pensait que son livre sur le cannabis était mal accueilli par l'industrie, ce à quoi le témoin a répondu que "les gens ont fait campagne pour le légaliser pendant longtemps" et "l'industrie semble se considérer comme ce contre-pied externe". force culturelle et réagit extrêmement fortement lorsque vous essayez de discuter des véritables inconvénients de cela ».
Parmi les autres témoins figuraient Malik Burnett, un médecin pro-légalisation qui travaillait auparavant pour la Drug Policy Alliance (DPA), et Steve Cook, un ancien procureur américain réputé comme un guerrier de la drogue. A également témoigné d'Edward Jackson, qui est chef de la police au département de police d'Annapolis et membre du groupe pro-réforme "Law Enforcement Action Partnership (LEAP)".
Burnett a noté qu'il y a trois ans, il avait témoigné devant les législateurs de la Chambre sur les questions de réforme du cannabis – mais peu de choses ont changé depuis lors, recommandant de renforcer certaines dispositions de la CAOA, notamment en créant des incitations financières pour que la police prive les forces de l'ordre de cannabis dans les États où cela se poursuit. être criminalisé.
La sénatrice Amy Klobuchar (D-MN) a également posé des questions aux témoins sur l'évolution de notre compréhension scientifique du potentiel médical du cannabis depuis son interdiction au niveau fédéral il y a des décennies, les disparités raciales dans la consommation de cannabis et la nécessité de décomposer le cannabis médical. obstacles pour les vétérans militaires.
Juste avant la clôture de l'audience, Booker a demandé à Burnett s'il avait des "inquiétudes" sur "l'économie de la légalisation", en particulier en ce qui concerne les petites entreprises et la participation des minorités dans l'industrie. Il a également mentionné les limites potentielles en matière d'équité des propositions de réforme, telles que la loi bipartite sur les banques sûres et équitablement appliquées (SAFE).
Burnett a déclaré qu'il avait "des inquiétudes importantes" et qu'il était "essentiel que la stratégie adoptée par le gouvernement fédéral soit de permettre un processus progressif d'engagement autour du commerce interétatique" lorsque le cannabis sera finalement légalisé.
Booker a déclaré qu'il soutenait l'adoption d'une législation bancaire sur le cannabis, mais a exprimé des inquiétudes quant à l'adoption de ce qui est considéré comme une mesure centrée sur l'industrie avant de promulguer une légalisation plus large et centrée sur la justice.
Pour sa part, Cook, qui a joué un rôle dans l'élaboration de la politique du cannabis de l'administration Trump, a déclaré que le nouveau projet de loi sur la légalisation du Sénat que Booker a présenté est basé sur une série de mythes, arguant qu'il n'atténuerait pas le marché illicite malgré les preuves du contraire, que la guerre fédérale contre la drogue n'a pas échoué et que le système de justice pénale n'est pas systématiquement raciste.
Pendant ce temps, le projet de loi de légalisation de Booker a rapidement gagné deux nouveaux partisans au cours de la semaine dernière, dont la troisième chef adjointe de la majorité démocrate au Sénat, Patty Murray.
Des doutes sur l'adoption de la loi
Les défenseurs et les législateurs s'entendent généralement sur le fait que la législation ne sera probablement pas promulguée au Congrès, étant donné le seuil minimum de 60 voix requis pour passer au Sénat. Tous les démocrates ne sont pas d'accord avec le projet de loi et les membres du Parti républicain s'y opposeront probablement.
Dans tous les cas, l'audience de mardi dernier peut donner une idée à jour de la position actuelle des membres d'en face sur la réforme et de ce qu'ils sont prêts à faire avancer alors que les Américains sont de plus en plus frustrés par la criminalisation fédérale actuelle du cannabis.
Schumer, pour sa part, a déclaré la semaine dernière qu'il s'engageait à travailler avec des cabinets bipartites pour réaliser "quelque chose" sur la réforme du cannabis plus tard "cette année". Il semble avoir laissé la porte ouverte à l'utilisation des dispositions de la CAOA comme base d'un ensemble de réformes progressives sur le cannabis, dont il a discuté avec les bureaux bipartites et bicaméraux.
Une autre complication dans la promulgation d'une large légalisation est le président Joe Biden, qui maintient une forte opposition au changement de politique. Au lieu de cela, il a fait campagne pour des changements modestes comme la dépénalisation, la reprogrammation et continuer à permettre aux États de définir leurs propres politiques.
Après plus d'un an au pouvoir, cependant, il n'a toujours pas pris de mesures importantes pour tenir ses promesses de campagne. Et quelques jours avant que la Chambre n'adopte la loi MORE en avril, l'attachée de presse Jen Psaki a réaffirmé que la position de Biden sur la légalisation n'avait pas changé.
Rahul Gupta, directeur de la Politique nationale de contrôle des drogues, connu sous le nom de « tsar de la drogue » de la Maison Blanche, a récemment déclaré que l'administration Biden « surveillait » les États qui ont légalisé le cannabis pour éclairer la politique fédérale, reconnaissant les échecs de l'approche prohibitionniste actuelle. .
Le président Biden a également fait ses premiers commentaires publics sur la politique en matière de cannabis ce mois-ci, rassurant les journalistes qu'il ne pense pas que les gens devraient être en prison pour cannabis et déclarant que son administration "travaille" sur les questions de clémence du cannabis.
