L'Allemagne compte 4 millions de consommateurs de cannabis. La légalisation complète pourrait représenter des revenus de 4,7 milliards, mais il y a un obstacle à surmonter dans l'UE

Le ministre allemand de la Santé, Karl Lauterbach, a déclaré cette semaine qu'environ 4 millions de personnes avaient consommé du cannabis en Allemagne en 2021, dont 25 % avaient moins de 24 ans. Lauterbach a convoqué une conférence de presse à Berlin le 26 octobre pour présenter la proposition sur les points clés de la réglementation de l'utilisation par les adultes en Allemagne. Une étudier de l'Institut d'économie de la concurrence de Düsseldorf révèle qu'une légalisation complète pourrait représenter pour l'Allemagne des recettes fiscales annuelles d'environ 4,7 milliards d'euros et la création de 27 XNUMX nouveaux emplois, mais il reste un obstacle à surmonter : la législation dans l'Union européenne .

Lors de la conférence de presse, convoquée pour annoncer les points clés de la légalisation, Lauterbach a commencé par souligner que les mesures annoncées par le gouvernement allemand ne devaient pas être vues comme une "grande avancée", mais plutôt comme la phase initiale d'un processus, anticipant la difficultés que vous trouverez dans les conventions internationales et dans la législation de l'Union européenne (UE).

Le ministre allemand a également souligné que la légalisation pourrait mettre fin au marché illicite du cannabis en Allemagne. "Si cette loi est adoptée, ce sera le projet le plus libéral de légalisation du cannabis en Europe, mais aussi le marché le plus réglementé", a déclaré Lauterbach lors d'une conférence de presse. "Cela peut être un modèle pour l'Europe", a-t-il déclaré.

Le ministre de la Justice, Marco Buschmann, a également écrit dans le Twitter qu'« une politique purement répressive en matière de drogue a échoué. C'est pourquoi nous voulons légaliser la consommation de cannabis de manière responsable. Cela signifie une meilleure qualité des produits et donc une protection de la santé ainsi qu'un soulagement pour nos autorités afin qu'elles puissent se concentrer sur des choses plus importantes !

Les propositions avancées par le gouvernement allemand

Karl Lauterbach a présenté au conférence de presse, mercredi dernier, à Berlin, un document avec les points clés (eckpunktepapier) sur la législation prévue pour réglementer la distribution et la consommation contrôlées de cannabis à des fins récréatives chez les adultes.

L'Allemagne va maintenant soumettre le document à la Commission européenne pour une pré-évaluation et ne rédigera une loi que lorsque la Commission aura approuvé le plan, a ajouté le ministre.

Les points les plus importants proposés par le gouvernement allemand pour la légalisation du cannabis étaient les suivants :

• À l'avenir, le cannabis et le tétrahydrocannabinol (THC) ne seront plus légalement classés comme stupéfiants ;
• La production, la fourniture et la distribution sont autorisées dans un cadre autorisé et contrôlé par le gouvernement ;
• L'acquisition et la possession d'un maximum de 20 à 30 grammes de cannabis récréatif pour la consommation personnelle dans les espaces privés et publics sont autorisées sans pénalité ;
• La culture privée est autorisée dans une certaine mesure;
• Les enquêtes et poursuites pénales en cours doivent être closes pour des actions qui ne sont plus pénales ;
• La distribution peut avoir lieu avec contrôle de l'âge dans les magasins spécialisés agréés et, si nécessaire, dans les pharmacies :
• La publicité pour les produits à base de cannabis est interdite ;
• Un cahier des charges est défini pour garantir qualité et pureté ;
• La limite d'âge minimum pour la vente et l'achat est de 18 ans (éventuellement avec une limite imposée sur la teneur en THC pour les moins de 21 ans);
• L'introduction d'une taxe spéciale sur la consommation (« taxe sur le cannabis ») est prévue ;
• Un travail d'éducation et de prévention lié au cannabis, ainsi que des offres de conseil et de traitement spécifiques pour les groupes cibles, sont en cours de développement.

Le ministre a prévu que l'Allemagne avait l'intention de maintenir la production nationale de cannabis, soit en extérieure, intérieur ou à travers des serres. "Nous prévoyons actuellement une culture complète en Allemagne, c'est la direction actuelle", a confirmé Lauterbach.

La manière dont les boissons et les produits comestibles contenant du cannabis seront réglementés n'a cependant pas été précisée. "Une extension des soi-disant comestibles (produits autres qu'alimentaires destinés à la consommation orale) sera examinée au plus tard dans le cadre de l'évaluation de la loi", lit-on dans le document, qui ne précise pas sur "les formes galéniques à fumer, à inhaler liquide, pour ingestion nasale et orale sous forme de gélules, sprays et gouttes ».

Plus de détails sur tout le contenu prévu peuvent être trouvés sur Document sur les points clés du gouvernement fédéral sur la vente contrôlée de cannabis.

Briser la barrière de l'UE ne sera pas facile
Alfredo Pascual, l'un des analystes les plus renommés de l'industrie du cannabis, qui vit en Allemagne depuis plusieurs années, a averti sur sa page LinkedIn que continuer à donner des conférences sur les différents détails de la réglementation allemande pourrait n'être qu'une "distraction".

"Ce serait amusant de parler de tous les autres détails, mais une distraction, car la question clé est maintenant de savoir ce qui se passera au niveau de l'UE", a déclaré Pascual, qui a décrit trois scénarios possibles pour l'avenir.

Alfredo Pascual a présenté « Les implications internationales de la légalisation du cannabis » à la conférence PTMC – Portugal Medical Cannabis, à Lisbonne, en juin 2022

"Pour l'instant, je vois trois options :

1) L'UE répond à l'Allemagne : Allez-y, votre interprétation est solide et nous ne voyons aucun problème de droit international. Et l'Allemagne légalise, comme prévu.

2) L'UE répond à l'Allemagne : Hmm… ça pourrait marcher s'ils changent X, Y et Z. Et l'Allemagne adapte les plans. Et c'est légal. Mais il est difficile de prédire désormais à quoi pourrait ressembler cette légalisation dans ce scénario.

3) Si la réponse de la Commission européenne est "clairement négative" (selon les mots de Lauterbach), ce qui signifie que la compréhension de la Commission serait que la proposition allemande de légalisation violerait le droit international, aucun projet de légalisation du cannabis ne sera rédigé. Et Lauterbach a également indiqué qu'il n'était pas partisan de la dépénalisation en tant que "plan B".

Le projet de loi devrait être présenté au Bundestag le plus tôt possible, au premier trimestre 2023, si tout va bien. Mais Lauterbach a déclaré qu'il serait "irréaliste" de s'attendre à ce que la loi soit adoptée à l'été 2023 en raison de la complexité de ce processus. Il a signalé qu'un scénario réaliste si tout se passe bien (y compris la conversation avec la Commission européenne) est que la légalisation se produise en 2024", prédit Alfredo Pascual.

Les revenus pourraient dépasser les 4 milliards d'euros

Les effets fiscaux de la légalisation du cannabis en Allemagne seraient également assez considérables (et attrayants). Selon un tableau publié dans l'étude de l'Institut d'économie de la concurrence de Düsseldorf, sur les seules taxes sur le cannabis, le gouvernement pourrait percevoir 1.8 milliard d'euros de taxes sur le cannabis, plus 650 millions d'euros de TVA (taxe sur la valeur ajoutée). Outre les recettes, la légalisation permettrait d'économiser des dépenses de police (s'élevant à plus d'un milliard d'euros) et des coûts auprès des tribunaux, des procureurs et des prisons (de l'ordre de 313 millions d'euros), ce qui se traduirait par un solde positif de 4,705 milliards d'euros pour Les caisses de l'Allemagne.