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Portugal : Tous les chemins mènent à la légalisation, mais quand ?

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Juillet 9, 2023

Par

Laura Ramos

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La légalisation du cannabis au Portugal a été une route longue et sinueuse, qui a été parcourue pendant plus d'une décennie, le Bloco de Esquerda (BE) menant l'odyssée pour atteindre la destination tant désirée. Cependant, ces dernières années, presque tous les partis ont convergé dans la même direction, bien qu'avec des idéologies différentes. BE et IL (Initiative libérale) ont désigné septembre comme mois pour lancer la discussion au Parlement, mais rien n'a encore été confirmé. Est-ce l'année où de la fumée blanche sort de l'Assemblée de la République ?

Année 2023. Il est pratiquement consensuel que la légalisation de l'usage adulte se produise cette année au Portugal. Nous ne savons pas encore quand ni comment. Avec deux projets de loi (PL) présentés dans cette législature à l'Assemblée de la République (AR) - celui du Bloc de gauche (BE) et celui de l'Initiative libérale (IL), et on ne sait pas encore si le PAN - Peuple-Animaux-Natureza et le PS (Parti Socialiste) feront de même, la soumission pour débat en plénière n'est pas encore prévue. Il y a ceux qui disent que cela pourrait être dès septembre, mais rien n'est encore certain.

BE a été le premier et celui qui a le plus souvent soumis des projets de loi à l'Assemblée de la République pour réglementer l'usage adulte du cannabis. À ce jour, aucun d'entre eux n'a vu la lumière du Diário da República, mais la question de la légalisation du cannabis fait depuis longtemps consensus dans l'hémicycle du Parlement portugais.

Tourner à droite à gauche
La légalisation du cannabis n'est plus une question médiée uniquement par les partis de gauche. En février 2018, André Almeida et Ricardo Baptista Leite, tous deux médecins et députés PSD (Parti social-démocrate), ont présenté, lors d'un Congrès du parti, la motion « Légaliser – Stratégie pour la légalisation responsable de l'usage du cannabis au Portugal », défendant un débat sérieux avec ses militants sur le sujet et faisant une série de recommandations qui, disaient-ils, s'appuyaient sur des preuves scientifiques et sur des expériences menées dans d'autres pays. La motion a été ovationnée par les militants présents au Congrès, a suscité la curiosité des médias et Ricardo Baptista Leite a donné de nombreuses interviews concernant les intentions de légalisation, le cannabis étant vendu dans les pharmacies aux personnes de plus de 21 ans, mais la proposition ne s'est jamais concrétisée. . Deux ans plus tard, en février 2020, la JSD (Jeunesse social-démocrate) organise également un référendum interne, dans lequel elle demande aux jeunes militants s'ils sont d'accord avec « la dépénalisation et la réglementation de la vente de cannabis, à des fins récréatives, aux adultes de la même âge". 21 ans ou plus". Le référendum a eu lieu dans des lieux à travers le pays et, selon JS, le but de l'initiative était d'essayer de comprendre si la plupart de la structure serait favorable ou non à la réglementation de la vente de cannabis. Sur un total de 1575 votants, 57,8% ont exprimé une opinion favorable à la légalisation, avec 911 militants votant pour, 597 contre, 59 blancs et 8 nuls. Cependant, rien ne s'est passé à la suite de ce référendum.

Un Parlement cristallisé en 2001
Bien que la majorité des partis de gauche soient, en général, favorables à une réglementation du cannabis, un accord n'a jamais été trouvé pour avancer vers une loi concrète. Le 9 juin 2021, le Le Parlement a débattu en plénière de la légalisation de l'usage personnel du cannabis, proposé par deux parties, BE et IL. Dans un débat houleux, qui a duré près de deux heures, il n'a fallu que quelques minutes pour se rendre compte que le discours des groupes parlementaires n'avait pas ou peu changé depuis la dernière fois que la question avait été abordée, en 2018. À l'exception de la proposition des partis, elle pourrait même prétendre que la plupart des députés ont cristallisé leur discours en 2001, évoquant l'épuisement de "l'exemple portugais de dépénalisation" et combien le Portugal a été "innovant" et "pionnier" dans les politiques de réduction des risques, sans se rendre compte que 20 ans se sont écoulés et, après tout, tout reste pareil.

Le ton du débat était essentiellement paternaliste et mal informé, souvent basé sur des mythes et de fausses hypothèses non étayées par la science. Le cannabis continuait d'être le squelette du placard, responsable des fameuses "psychoses", que les députés ne se lassaient pas d'invoquer, entendant même le terme de "psychopathe". La culture de soi, l'animal à sept têtes, auquel même certains partis de gauche ne peuvent pas encore s'intégrer.

Sur les 6378 délits pour usage de substances et 6019 personnes mises en examen en 2021, 4807 étaient pour possession de cannabis, 707 pour cocaïne, 367 pour héroïne, 25 pour ecstasy et seulement 5 pour d'autres drogues. (données SICAD)

Dans un pays où les rapports du SICAD – Service d'intervention sur les conduites addictives et les addictions – révèlent chaque année que la principale cause de décès par surdose chez les jeunes est l'alcool, accessible à tous les coins de rue, l'insistance s'est poursuivie sur le cannabis comme le pire des maux .

Moisés Ferreira, du Bloco de Esquerda, est l'un des principaux députés à insister sur la légalisation du cannabis au Portugal

Invoquer l'exemple de la dépénalisation de 2001 comme si le Portugal était la référence mondiale n'a pas non plus de sens, quand on sait que chaque jour des gens sont arrêtés pour avoir chez eux deux, trois ou une demi-douzaine de plantes. Les personnes qui cultivent pour leur propre consommation, afin de ne pas avoir recours aux réseaux criminels, continuent d'être arrêtées, accusées de trafic de drogue et mises en examen devant un tribunal qui les oblige à délivrer une pièce d'identité et de séjour, avec des présentations hebdomadaires (au fois par jour) dans un poste de police et en payant de lourdes amendes. Comment justifier tous ces coûts pour l'Etat avec des opérations policières et des procédures judiciaires ?

Rappelons que sur les 6378 contraventions administratives pour usage de substances et 6019 personnes mises en examen en 2021, 4807 étaient pour possession de cannabis, 707 pour cocaïne, 367 pour héroïne, 25 pour ecstasy et seulement 5 pour autres drogues (données de rapport annuel de la SICAD). A noter que sur l'ensemble des personnes mises en examen, 86 % ont un profil de consommation « non toxicomane ».

En 2022, on continue de criminaliser et d'humilier les adultes qui choisissent de consommer du cannabis, alors qu'on sait qu'il n'y a pas, et qu'il n'y a jamais eu, d'overdoses associées à cette seule plante et même après que l'ONU et l'OMS (Organisation Mondiale de la Santé) aient reconnu la son potentiel thérapeutique.

Au Portugal, il manque un débat sérieux sur le cannabis, avec des gens qui comprennent vraiment de quoi ils parlent, et non des « perroquets », qui depuis des décennies répètent les mêmes préjugés associés à la prohibition au début du XXe siècle. « L'exemple international en matière de politique antidrogue » du Portugal a seulement prouvé, à ce jour, que les apparences sont trompeuses et qu'il y a une grande distance entre la théorie et la pratique.

Session plénière à l'Assemblée de la République portugaise

La dissolution du gouvernement et le 'shuffle and give back'
Après le débat du 9 juin 2021, les projets de loi du BE et IL sont descendus à la Commission Santé pour être discutés dans la spécialité pendant 60 jours, ce qui ne s'est pas produit. En septembre, la présidente de la Commission parlementaire de la santé, Maria Antónia Almeida Santos, députée du PS, a demandé la première prolongation du délai, pendant 60 jours supplémentaires, pour une nouvelle évaluation de la plupart des deux projets de loi. Cependant, peu de temps après, les propositions finiraient par expire avec la dissolution de l'Assemblée de la République, en décembre 2021, suite à l'absence de consensus sur le budget de l'État pour 2022.

Avec le PS réélu en 2022, et malgré le fait que le parti majoritaire au gouvernement soit essentiellement favorable à la légalisation, renvoyé à carré zéro en termes de factures. Sans désarmer, le BE est revenu à la charge en juin dernier et a soumis une nouvelle PL à l'AR, révisée et modifiée après l'expiration de la précédente. La version actuelle propose désormais de légaliser le cannabis « pour usage personnel », en remplaçant le terme « usage adulte ». La proposition prévoit que l'État réglemente la création d'établissements commerciaux autorisés, la vente de cannabis en ligne et la culture domestique de 5 plantes par personne.

Une différence entre ce PL et le précédent est que le Bloc a abandonné l'article qui interdisait les produits comestibles ou les boissons au cannabis, ce qui a révélé des progrès, compte tenu du fait qu'il s'agit d'un marché au potentiel énorme, qui pourrait représenter des revenus de plusieurs milliards d'euros. En revanche, "la vente de cannabis enrichi d'arômes, de saveurs ou d'additifs" est interdite. « La vente de cannabis synthétique » est également interdite.

« La politique prohibitionniste n'est pas une solution. En fait, elle fait partie intégrante du problème et l'aggrave, protégeant les trafics illégaux et mettant en danger la santé publique ».

BE propose également que l'État réglemente l'ensemble du circuit de culture, de production et de distribution, en pouvant déterminer une limite maximale de THC, ainsi que le prix à la consommation, afin de lutter contre le trafic et le marché illégal. La proposition précise également que "la vente au détail de plantes, substances ou préparations de cannabis destinées à la consommation personnelle sans prescription médicale et à condition qu'à des fins autres que médicinales, soit soumise à autorisation de la Direction générale des activités économiques".

Pedro Filipe Soares, député BE, a souligné que la légalisation est un moyen de "lutter contre le marché noir", les "substances manipulées" et la "consommation non informée". Il a également défendu que le Portugal doit accompagner les pays qui ont déjà légalisé le cannabis à usage personnel, comme Malte, et ceux qui en débattent, comme l'Allemagne, où la légalisation du cannabis est l'un des points de l'accord gouvernemental établi entre le SPD et les Verts. Le Bloc souligne que « la politique prohibitionniste n'est pas une solution. En fait, elle fait partie intégrante du problème et l'aggrave, protégeant les trafics illégaux et mettant en danger la santé publique ».

Magasins spécialisés et semences dans les magasins agricoles

Dans l'exposé des motifs du document BE, il est souligné que "légaliser le cannabis à usage personnel - plus communément appelé usage récréatif -, c'est combattre les réseaux de trafic et c'est combattre les réseaux criminels organisés qui se financent souvent grâce au trafic de substances comme le cannabis .”

Les établissements de vente de cannabis doivent avoir, « uniquement et uniquement, à titre d'activité, la vente de plantes, substances ou préparations de cannabis », à l'exception des « établissements commerciaux dont l'activité principale est la vente de matériel agricole ou similaire, de machines et plantes". , où le commerce des graines de cannabis est autorisé".

La proposition de l'Initiative libérale, présentée à 4h20

Cette année, les députés du parti politique Initiative libérale ont marqué le 20 avril (4h20) par le dépôt d'un projet de loi à l'Assemblée de la République qui propose la légalisation du cannabis à des fins récréatives au Portugal. Le document propose la création « d'un marché libre, ouvert et concurrentiel pour les biens et services basés sur le cannabis non médicinal » et prévoit la possibilité d'auto-culture.

Carlos Guimarães Pinto, de l'Initiative libérale, au Parlement.

O projet de loi 735/XV/1 vise à créer un marché libre, ouvert et concurrentiel pour les biens et services basés sur le cannabis non médical. La proposition renvoie les autorisations à la Direction générale de l'alimentation et de la médecine vétérinaire (DGAV), dans les activités de culture, de fabrication, de vente en gros, d'importation et d'exportation. Dans le cas du commerce de gros, il est soumis à l'autorisation de la Direction générale des activités économiques et à la communication obligatoire à Infarmed IP. Dans le cas de la culture à des fins personnelles, la proposition ne comprend aucun type d'enregistrement ou d'autorisation.

Dans la proposition IL, les commerçants seront libres de développer et de commercialiser n'importe quel produit, à savoir par le biais du cannabis sous ses formes botaniques et ses dérivés directs, le mélange de cannabis avec du tabac ou d'autres substances fumables, y compris la fumée électronique, la recombinaison du cannabis sous forme de boissons, y compris les boissons caféinées ou alcoolisées, la recombinaison du cannabis sous forme de produits comestibles ainsi que les produits contenant des ingrédients ou des additifs visant à modifier le caractère du produit, à savoir les arômes, les saveurs, l'esthétique ou le profil des effets psychotropes.

Cependant, le diplôme propose également la possibilité de limiter la puissance en fixant des limites de THC sur les produits à commercialiser, tout en créant des conditions d'exclusion similaires à la vente aux mineurs de moins de 18 ans, aux personnes atteintes de troubles mentaux ou qui sont visiblement intoxiquées.

Autoculture limitée aux semences autorisées

Le projet de loi IL, bien qu'il autorise la culture à des fins personnelles, comprend certaines dispositions concernant les limites quantitatives sur le logement. De même, il restreint la libre utilisation des semences par les consommateurs, préférant l'utilisation de semences autorisées.

Ainsi, ceux dont l'objectif est de pratiquer l'auto-culture seront limités par les semences autorisées et devront les acquérir dans des établissements agréés à cet effet. Le projet de loi reste flou quant à l'exercice des activités de commercialisation des semences et à la sélection proprement dite (création de cultivars par croisement).

L'ordre du jour de l'Assemblée de la République ne prévoit pas encore la discussion d'un quelconque projet de loi sur la légalisation du cannabis.

La vente ou toute utilisation commerciale du produit obtenu par auto-culture est également interdite et le gouvernement peut limiter la concentration de THC dans les graines pour la culture personnelle, par le biais d'une ordonnance qui, bien que difficilement réalisable, ferme complètement la voie à l'échange de graines. entre les viticulteurs et le développement de génétiques spécifiques adaptées à chaque espace géographique.

D'autre part, le diplôme propose d'augmenter les valeurs maximales prévues pour la possession, permettant également les ventes en ligne. Une étiquette est proposée pour les emballages de produits à base de cannabis qui contiennent des informations sur les composants et les ingrédients présents dans le produit respectif, y compris la provenance, les quantités et concentrations respectives, la concentration de THC et de CBD et les effets attendus de la consommation du produit. Il devrait également fournir des avertissements et des informations sur les conséquences potentielles pour la santé, y compris les contacts utiles pour une assistance médicale.

L'ordre du jour de l'Assemblée de la République ne prévoit pas encore la discussion d'un projet de loi sur la légalisation du cannabis, et on ne sait pas si un autre groupe parlementaire présentera des propositions à ce sujet.

Le Cannareporter s'est entretenu avec Moisés Ferreira, de BE, qui a été le principal moteur de ces propositions dans le parti, et avec Carlos Guimarães Pinto, de l'Initiative libérale. Des entretiens avec des députés des deux partis qui ouvrent actuellement la voie à la légalisation au Portugal seront publiés prochainement sur Cannareporter.
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Cet article a été initialement publié dans le numéro 8 de Magazine Cannadouro.

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[Avertissement : veuillez noter que ce texte a été initialement rédigé en portugais et est traduit en anglais et dans d'autres langues à l'aide d'un traducteur automatique. Certains mots peuvent différer de l'original et des fautes de frappe ou des erreurs peuvent survenir dans d'autres langues.]

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Laura Ramos

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Diplômée en journalisme de l'Université de Coimbra, Laura Ramos est titulaire d'un diplôme de troisième cycle en photographie et est journaliste depuis 1998. Lauréate des Business of Cannabis Awards dans la catégorie « Journaliste de l'année 2024 », Laura a été correspondante du Jornal de Notícias à Rome, en Italie, et conseillère de presse au cabinet du ministre de l'Éducation du 2018e gouvernement portugais. Il est titulaire d'une certification internationale en permaculture (PDC) et a créé l'archive photographique de street-art « Que dit Lisbonne ? @dites-moi ce que c'est. Co-fondatrice et rédactrice de CannaReporter® et coordinatrice de PTMC - Portugal Medical Cannabis, Laura a réalisé le documentaire « Pacientes » en XNUMX et a fait partie du groupe de pilotage du premier cours de troisième cycle en GxP pour le cannabis médicinal au Portugal, en partenariat avec le Laboratoire Militaire et la Faculté de Pharmacie de l'Université de Lisbonne.