Legalisatie van cannabis in Duitsland is een 'zeer complex' proces

Duitsland komt steeds dichter bij het legaliseren van cannabis en de overgrote meerderheid van de politieke partijen heeft al ingestemd om de stap voorwaarts te zetten. Maar de effectieve uitvoering van beleid dat de sector reguleert, wordt belemmerd door internationaal recht, bureaucratie en belastingregels. Volgens een analyse gepubliceerd in de Duitse media Deutsche Welle (DW), activisten willen dat het proces wordt versneld en roepen op tot onmiddellijke decriminalisering, maar voor de regering kan het overgangsproces nog minstens een jaar duren. 

Bij de kwestie zijn bijna alle Duitse ministeries betrokken en het feit dat er zoveel instanties bij betrokken zijn, maakt het wetgevingsproces "zeer complex", zei de regeringscommissaris voor drugs en drugsverslaving, Burkhard Blienert, tegen de Deutsche Welle (DW). "Het omvat landbouw, jeugdbescherming, politie, belastingkwesties en nog veel meer."

Burkhard Blienert, De Duitse regeringscommissaris voor drugs en drugsverslaving heeft een zeer liberale benadering en is voorstander van het legaliseren van cannabisgebruik bij volwassenen

De coalitieregering van de centrum-linkse sociaaldemocraten (SPD), de milieugroenen en de neoliberale vrije democraten (FDP) hebben verklaard dat ze "de gecontroleerde levering van recreatieve cannabis aan volwassenen in erkende winkels" introduceren. Het omzetten van intenties in praktisch beleid blijkt echter "een monumentale taak" te zijn, zegt de Duitse krant.

"Het doel is een samenhangend concept waarmee volwassenen cannabis kunnen kopen bij speciaalzaken met een vergunning, waarbij de bescherming van de gezondheid en de bescherming van minderjarigen wordt gewaarborgd", aldus Blienert.  

De meeste partijen zijn het eens met legalisatie en zelfs De conservatieve christen-democraten van de CDU hebben hun toespraak afgezwakt, bevestigd aan DW door CDU-plaatsvervanger en lid van de gezondheidscommissie van de Bondsdag, Erwin Rüddel.

“Ik ontmoet steeds meer partijcollega's die een steeds gedifferentieerdere visie hebben. Haan dit omvangrijke gebruik van stoffen. Daarom moeten we veilige toegang bieden aan diegenen die recreatief cannabis willen gebruiken. Op deze manier krijgen we meer controle over het drugsprobleem dan door een oogje dicht te knijpen', zei hij. 

Consumenten worden nog steeds vastgehouden door de politie

In Duitsland wordt elke drie minuten een cannabisgebruiker opgepakt door de politie en berecht door de rechtbank in Duitsland. De autoriteiten zullen de drugswet blijven handhaven en het kan enkele jaren duren voordat er daadwerkelijk gespecialiseerde winkels zijn die een vergunning hebben om cannabis te verkopen. Dit is precies waarom activisten oproepen om cannabisgebruik in Duitsland onmiddellijk te decriminaliseren. 

Uit het meest recente rapport over drugsgerelateerde misdrijven van de Federale Gerechtelijke Politie blijkt dat slechts één op de zes gevallen van cannabisgerelateerde overtreders daadwerkelijk te maken heeft met drugshandel. De meeste gevallen zijn gewoon de typische "consumptiegerelateerde misdaad", dat wil zeggen dat het niet de mensenhandelaars of de grote vissen zijn die in het verbodsnet worden gevangen, maar alleen de "stoners". 

Burkhard Blienert bekritiseert echter de oproep tot onmiddellijke decriminalisering en zegt dat hij iets uitgebreiders wil. “Ik wil een gereguleerde markt. Decriminalisering gaat daar hand in hand mee”, benadrukte de drugscommissaris. "Het is beter om de dingen nu niet op te splitsen in afzonderlijke elementen, maar om alles samen te bedenken", zei hij.

Miljoenen consumenten = miljarden aan belastingen

De Düsseldorfse econoom Justus Haucap schatte de Duitse markt op zo'n 4 tot 5 miljard euro.

De in Düsseldorf gevestigde econoom Justus Haucap vertelde ook: DW die legalisatie zal ongeveer 4 miljoen mensen treffen die cannabis gebruiken in Duitsland, de meesten slechts 'af en toe'. “We hebben geprobeerd in te schatten wat dat betekent voor de hoeveelheid cannabis. We verwachten een marktvolume van ongeveer 400 ton, die wordt geschat op tussen de 4 en 5 miljard euro”, zei hij. De cijfers werden eerder dit jaar gepresenteerd tijdens een hoorzitting van deskundigen op het ministerie van Volksgezondheid.

In een rapport, uitgevoerd in 2021, Haucap berekende de mogelijke inkomsten uit belastingen en sociale premies, evenals de besparingen die politie en justitie hebben gemaakt (die zullen optreden als gebruikers stoppen met vervolgen). 

Ongeveer 200 experts (Duits en internationaal), waaronder Haucap, kwamen vijf dagen bij elkaar om de legalisering van cannabis te bespreken. “Het meest verrassende voor mij was dat we bijna nooit het 'als' bespraken, alleen het 'hoe'”, waarbij we de dialoog tussen de verschillende groepen, “die heel verschillende belangen hebben”, als open en constructief omschrijven. 

De weg vooruit is even ambitieus als onzeker. “De afspraak is dat de federale regering in het najaar belangrijke punten zal goedkeuren en op basis daarvan een wet zal opstellen. Daarna wordt er in het parlement beraadslaagd. Ik voorspel dat dit volgend jaar zal gebeuren. Wanneer wordt de wet aangenomen en van kracht? Dit is in handen van het Parlement', aldus commissaris Blienert. 

Tot die tijd moeten er veel vragen worden opgelost, maar een ervan is fundamenteel: waar komt cannabis vandaan? De branchevertegenwoordiger, Heitepriem, ziet weinig ruimte voor internationale handel en import van traditionele telers zoals Marokko of Libanon. "Conventies van de Verenigde Naties beletten ons, net als Europese regelgeving", zei Heitepriem, eraan toevoegend: "We gaan ervan uit dat er in het land geproduceerd zal moeten worden, althans in eerste instantie. Dit vereist een enorme investering en vooral een periode van anderhalf tot twee jaar om de nodige productiecapaciteiten te verzekeren”. 

Omzeil de VN-conventies

Ook Burkhard Blienert baart het VN-Verdrag inzake verdovende middelen zorgen. "Tot nu toe zijn internationale overeenkomsten zo gelezen dat cannabis strikt moet worden nagestreefd", merkt hij op en merkt op dat een van de relevante VN-conventies dateert uit de jaren zestig. “Het was een andere tijd. Maar als we nu een nieuw tijdperk willen ingaan, met nieuw beleid rond drugs en drugsverslaving, dat ook ten dienste staat van het moderne gezondheidsbeleid, dan is het noodzakelijk om debatten en discussies te voeren - ook over hoe deze overeenkomsten in 2022 moeten worden begrepen." . 

In zijn meest recente jaarverslag in maart maakte de International Narcotic Control Board (INCB), die toezicht houdt op de VN-drugsconventies, het duidelijk: “Maatregelen om het persoonlijk gebruik en bezit van kleine hoeveelheden drugs te decriminaliseren, zijn in overeenstemming met de bepalingen van de controleconventies”. Tegelijkertijd voerden ze aan dat het legaliseren van de hele toeleveringsketen, van teler tot consument, in strijd is met de conventies voor drugsbestrijding. 

Twee landen – Uruguay en Canada – hebben echter al de teelt, handel en distributie van cannabis gelegaliseerd, evenals 22 staten in de VS. De “schendingen” van de VN-regels hadden geen noemenswaardige gevolgen. Haucap ziet een sterke internationale beweging richting de legalisering van cannabis. 

Aangezien Duitsland het dichtstbevolkte land van Europa is, volgen zijn buren volgens Haucap de ontwikkelingen met grote belangstelling: "Als Duitsland een legale markt voor cannabis creëert, denk ik dat dat een zeer positief signaal zou zijn."