Duitsland heeft 4 miljoen cannabisgebruikers. Volledige legalisatie zou een omzet van 4,7 miljard kunnen opleveren, maar er is een barrière in de EU die moet worden overwonnen

De Duitse minister van Volksgezondheid Karl Lauterbach zei deze week dat in 4 ongeveer 2021 miljoen mensen in Duitsland cannabis gebruikten, van wie 25% jonger was dan 24 jaar. Lauterbach belegde op 26 oktober een persconferentie in Berlijn om het voorstel over de belangrijkste punten van de regulering van het gebruik door volwassenen in Duitsland te presenteren. Een studeren van het Düsseldorf Institute for Competition Economics onthult dat volledige legalisatie zou kunnen leiden tot jaarlijkse belastinginkomsten voor Duitsland van ongeveer € 4,7 miljard en het creëren van 27 nieuwe banen, maar er is nog steeds een barrière die moet worden overwonnen: wetgeving in de Europese Unie.

Op de persconferentie, bijeengeroepen om de belangrijkste legalisatiepunten aan te kondigen, begon Lauterbach met erop te wijzen dat de door de Duitse regering aangekondigde maatregelen niet moeten worden gezien als een "grote vooruitgang", maar eerder als de eerste fase van een proces, vooruitlopend op de moeilijkheden die u aantreft in internationale verdragen en in de wetgeving van de Europese Unie (EU).

De Duitse minister benadrukte ook dat legalisatie een einde zou kunnen maken aan de illegale cannabismarkt in Duitsland. "Als deze wet wordt aangenomen, zal het het meest liberale project zijn om cannabis in Europa te legaliseren, maar ook de meest gereguleerde markt", vertelde Lauterbach op een persconferentie. "Het kan een voorbeeld zijn voor Europa", zei hij.

De minister van Justitie, Marco Buschmann, schreef ook in de Twitter dat “een puur repressief drugsbeleid heeft gefaald. Daarom willen we cannabisgebruik verantwoord legaliseren. Dit betekent een betere productkwaliteit en dus gezondheidsbescherming en verlichting voor onze autoriteiten, zodat ze zich kunnen concentreren op belangrijkere zaken!”

De voorstellen van de Duitse regering

Karl Lauterbach gepresenteerd op de persconferentie, afgelopen woensdag, in Berlijn, een document met de belangrijkste punten (eckpunktepapier) over geplande wetgeving om de gecontroleerde distributie en het gebruik van recreatieve cannabis onder volwassenen te reguleren.

Duitsland zal het document nu ter pre-beoordeling aan de Europese Commissie voorleggen en zal pas een wet opstellen wanneer de Commissie het plan goedkeurt, voegde de minister eraan toe.

De belangrijkste punten die de Duitse regering voorstelde voor de legalisering van cannabis waren de volgende:

• In de toekomst zullen cannabis en tetrahydrocannabinol (THC) niet langer wettelijk worden geclassificeerd als verdovende middelen;
• Productie, levering en distributie zijn toegestaan ​​binnen een door de overheid goedgekeurd en gecontroleerd kader;
• Het verwerven en voorhanden hebben van maximaal 20 tot 30 gram recreatieve cannabis voor eigen gebruik in de privé- en openbare ruimte is boetevrij toegestaan;
• Particuliere teelt is tot op zekere hoogte toegestaan;
• Lopende onderzoeken en strafrechtelijke procedures moeten worden beëindigd voor acties die niet langer strafbaar zijn;
• Distributie kan plaatsvinden met leeftijdsbeperking in erkende speciaalzaken en, indien nodig, in apotheken:
• Adverteren voor cannabisproducten is verboden;
• Specificaties zijn gedefinieerd om kwaliteit en zuiverheid te waarborgen;
• De minimumleeftijd voor verkoop en aankoop is 18 jaar (mogelijk met een opgelegde limiet voor het THC-gehalte voor personen onder de 21 jaar);
• De invoering van een bijzondere verbruiksbelasting (“cannabisbelasting”) is gepland;
• Er wordt gewerkt aan voorlichting en preventie op het gebied van cannabis, evenals een specifiek advies- en behandelingsaanbod voor doelgroepen.

De minister verwachtte dat Duitsland van plan is de binnenlandse cannabisproductie in stand te houden, hetzij in buitenshuis, binnen of via kassen. "We plannen momenteel een volledige teelt in Duitsland, dat is de huidige richting", bevestigt Lauterbach.

De manier waarop drankjes en eetwaren met cannabis worden gereguleerd, is echter niet duidelijk gemaakt. “Uiterlijk zal in het kader van de toetsing van de wet worden gekeken naar een uitbreiding van zogenaamde edibles (andere producten dan voeding bestemd voor orale consumptie)”, luidt het document, dat geen duidelijkheid geeft over “doseringsvormen voor roken, inhaleren vloeistof, voor nasale en orale inname in de vorm van capsules, sprays en druppels”.

Meer details over alle geplande inhoud zijn te vinden op Document met hoofdpunten van de federale regering over de gecontroleerde verkoop van cannabis.

De EU-barrière doorbreken zal niet gemakkelijk zijn
Alfredo Pascual, een van de meest gerenommeerde analisten van de cannabisindustrie, die al enkele jaren in Duitsland woont, waarschuwde op zijn LinkedIn-pagina dat doorgaan met het geven van lezingen over de verschillende details van de Duitse regelgeving gewoon "een afleiding" zou kunnen zijn.

"Het zou leuk zijn om over alle andere details te praten, maar een afleiding, want de belangrijkste vraag is nu wat er op EU-niveau gaat gebeuren", zegt Pascual, die drie mogelijke scenario's voor de toekomst beschreef.

Alfredo Pascual presenteerde "De internationale implicaties van cannabislegalisatie" op de PTMC – Portugal Medical Cannabis-conferentie in Lissabon, in juni 2022

“Op dit moment zie ik drie opties:

1) De EU reageert op Duitsland: ga je gang, je interpretatie is solide en we zien geen problemen met het internationaal recht. En Duitsland legaliseert, zoals gepland.

2) De EU reageert op Duitsland: Hmm... het zou kunnen werken als ze X, Y en Z veranderen. En Duitsland past de plannen aan. En het is legaal. Maar het is vanaf nu moeilijk te voorspellen hoe deze legalisatie er in dit scenario uit zou kunnen zien.

3) Als het antwoord van de EU-commissie "duidelijk negatief" is (de woorden van Lauterbach), wat betekent dat de Commissie zou begrijpen dat het Duitse legalisatievoorstel het internationaal recht zou schenden, zal er geen cannabislegalisatieproject worden opgesteld. En Lauterbach gaf ook aan geen fan te zijn van decriminalisering als 'plan B'.

Het wetsvoorstel moet, als alles goed gaat, zo vroeg mogelijk, in het eerste kwartaal van 2023, bij de Bondsdag worden ingediend. Maar Lauterbach zei dat het "onrealistisch" zou zijn om te verwachten dat de wet in de zomer van 2023 wordt aangenomen vanwege de complexiteit van dat proces. Hij signaleerde dat een realistisch scenario als alles goed gaat (inclusief het gesprek met de Europese Commissie) legalisatie is in 2024″, voorspelt Alfredo Pascual.

Opbrengsten kunnen meer dan 4 miljard euro bedragen

De fiscale gevolgen van het legaliseren van cannabis in Duitsland zouden ook behoorlijk groot (en aantrekkelijk) zijn. Volgens een tabel die is gepubliceerd in de studie van het Düsseldorf Institute for Competition Economics, zou de overheid alleen al over cannabisbelastingen € 1.8 miljard aan cannabisbelastingen kunnen innen, plus € 650 miljoen aan btw (belasting over de toegevoegde waarde). Naast inkomsten zou legalisering leiden tot een besparing op politiekosten (van meer dan een miljard euro) en kosten bij rechtbanken, openbare aanklagers en gevangenissen (in de orde van grootte van 313 miljoen euro), wat zich zou vertalen in een positief saldo van 4,705 miljard euro voor Duitse schatkist.