Alemania presentó hoy los puntos clave (punto de vista) de su propuesta para la legalización del consumo de cannabis en adultos en el país. La oferta controlada de cannabis recreativo a adultos mayores de 18 años debe basarse en un modelo de 2 pilares: cultivo doméstico privado y comunitario, no comercial; y el proyecto modelo regional, con cadenas comerciales de suministro. Se autorizará el autocultivo de hasta 3 plantas y también se autorizarán clubes sociales de hasta 500 socios, con posibilidad de repartir clones y semillas a los socios. El límite de compra y transporte de flores de cannabis es de 25 gramos al día y 50 gramos al mes. El límite de THC aún no se ha definido.
Con base en el acuerdo de coalición de 2021, el Gobierno Federal presentó los puntos clave para la introducción de la venta controlada de cannabis a adultos con fines recreativos en tiendas autorizadas. Según el documento difundido hoy por el gobierno alemán, el objetivo es "controlar la calidad, prevenir la transmisión de sustancias contaminadas, garantizar la mejor protección posible para los menores y la salud de los consumidores y frenar el mercado ilícito".
Como se explica en los puntos clave, el gobierno federal también examinó y evaluó los requisitos del derecho europeo e internacional y dejó claro en el documento que se debe tener en cuenta el marco del derecho internacional y europeo al implementar el proyecto de coalición. En ese contexto, los ministerios federales involucrados en el proyecto de cannabis intercambiaron puntos de vista con la Comisión de la Unión Europea en Bruselas a fines de 2022 y, de acuerdo con las responsabilidades técnicas, incorporaron sus hallazgos en el trabajo en curso y la coordinación del gobierno federal.
El suministro controlado de cannabis recreativo para adultos debe basarse en un modelo de 2 pilares:
1er pilar: Autocultivo privado y comunitario, no comercial
- Las asociaciones sin fines de lucro pueden, bajo marcos legales estrechos y claramente definidos, cultivar cannabis en forma conjunta con fines recreativos y venderlo a los miembros para su propio consumo. Los miembros deben participar lo más activamente posible en la asociación. Se permite la participación de empleados de asociaciones en el cultivo, sin embargo, se excluye la contratación de terceros para el cultivo.
- Las condiciones marco para la manipulación están reguladas por ley.
- Además del cannabis recreativo cosechado, los socios también pueden recibir semillas germinadas y clones de la asociación para su autocultivo. Se está considerando si y cómo se pueden obtener semillas y/o plántulas para cultivo privado de asociaciones a precio de costo sin que la afiliación a la asociación sea un requisito previo.
- Las autoridades estatales llevan a cabo la aprobación y el seguimiento del cumplimiento de los requisitos cuantitativos, cualitativos y de protección de la juventud y de los controles y visitas. en el lugar. Los datos personales recopilados por las asociaciones en relación con la venta de cannabis recreativo, semillas y plántulas a los miembros no pueden transmitirse a terceros no autorizados ni utilizarse para otros fines. Está prohibida la afiliación a varias asociaciones.
- Son posibles multas, cancelación del registro o multas/encarcelamiento por múltiples delitos.
- Las cantidades cultivadas y cosechadas están destinadas a satisfacer la demanda. Existen obligaciones de información y documentación para las cantidades producidas y entregadas. Existe una prohibición sobre la importación o exportación de cannabis recreativo.
- Las cuotas de membresía cubren el precio de costo, escalado de acuerdo con la cantidad suministrada (posiblemente con una tarifa base fija y una cantidad adicional por gramo suministrado).
- El número de miembros por asociación está limitado a un máximo de 500 con una edad mínima de 18 años y domicilio o residencia habitual en Alemania. El número de asociaciones puede estar limitado por la densidad de población.
- La asociación sólo puede ser administrada por personas físicas cuya idoneidad haya sido comprobada. La asociación se gestiona de acuerdo con los principios de la ley de asociaciones. La responsabilidad personal de la junta directiva de la asociación en caso de pérdida financiera o incumplimiento de los requisitos oficiales solo surgirá en caso de dolo o negligencia grave.
- Habilita la adquisición de semillas para el (primer) cultivo en asociaciones. Se estudia la posibilidad de importar semillas de terceros países.
- La venta de cannabis cosechado (flores) solo está permitida a los miembros; no divulgación a terceros; máx. 25 g de cannabis por día, máx. 50 g por mes, máx. 7 semillas o 5 plántulas por mes. La distribución para adolescentes menores de 21 años está limitada a una cantidad de 30g por mes, además de un límite para el contenido de THC permitido (límite por aclarar). Esto debería reflejarse en la selección de variedades.
- Se está examinando si y cómo las semillas y las plántulas pueden intercambiarse libremente entre asociaciones con fines de garantía de calidad.
- Las especificaciones de calidad se aplican al cultivo comunitario (en particular, la prohibición de aditivos o mezclas como tabaco o saborizantes, especificaciones de pesticidas, no cannabinoides sintéticos).
- Una entrega es solo en forma pura (flores o resina) en un empaque neutral o se libera con información adjunta sobre el producto (variedad, incluido su contenido promedio habitual de THC y contenido de otros cannabinoides como CBD), dosis y aplicación, así como los riesgos. centros de consumo y centros de asesoramiento.
- Queda prohibido el consumo en los locales de la asociación, así como el consumo público próximo a colegios, guarderías, etc. y en zonas peatonales hasta las 20:00 horas.
- Asimismo, queda prohibida la venta de alcohol, tabaco u otros estimulantes y estupefacientes.
- Solo se permite el acceso a adultos con un estricto control de edad.
- Se aplican las condiciones de protección y prevención de menores. A ser designados por la asociación: Agentes de protección de jóvenes, adicciones y prevención con experiencia comprobada; hay una colaboración obligatoria con el centro local de prevención o asesoramiento sobre drogodependencias y una distancia mínima de las escuelas, guarderías o similares.
- Existe una prohibición general de publicidad para asociaciones y para el cannabis. Se permite la información fáctica.
- Las medidas de protección mínimas (p. ej., instalaciones antirrobo, cercas) impiden el acceso de terceros no autorizados.
- La posesión sin penalización (llevar en público) es posible para consumo personal hasta 25 g; Existen disposiciones penales para la posesión que exceda de ésta, para el comercio y venta a no socios y niños y jóvenes, así como para la venta de cosas no cultivadas en las propias asociaciones.
- Los valores límite en el tráfico por carretera, marítimo y aéreo se verifican con la participación de las comisiones especializadas pertinentes. Las normas sobre la permisibilidad de conducir bajo los efectos del cannabis se basan exclusivamente en requisitos de seguridad vial.
- El cultivo privado no punible incluye un máximo de 3 plantas con flores feminizadas y debe ser protegido del acceso de niños y jóvenes.
- Se podrán excluir del registro federal central las condenas que fueron registradas exclusivamente por hechos relacionados con el cannabis, para los cuales la ley ya no prevé sanciones en el futuro (posesión de hasta 25 g/cultivo propio de hasta un máximo de 3 plantas con flores feminizadas). Con la entrada en vigor de la ley, las investigaciones y procesos penales en curso relacionados con estos hechos quedarán sin efecto por las opciones ya previstas en el Código Procesal Penal.
- El alcance de la Ley Federal de Protección contra el Humo se amplía para incluir el consumo de productos relacionados con el cannabis; debe garantizarse una protección adicional para los no fumadores de acuerdo con la normativa sobre tabaco.
- Es obligatoria la participación en programas de intervención y prevención temprana para menores en casos de posesión o consumo de cannabis.
- Después de 4 años, se evaluarán las especificaciones del Pilar 1 con el fin de examinar posibles ajustes en relación con la protección de la salud y la juventud, así como la reducción del tráfico ilícito. Además, se deben implementar las disposiciones sobre juventud y protección de la salud formuladas en el documento de puntos clave del 26 de octubre de 2022. La intención es diseñar este reglamento propuesto de tal manera que no se active ninguna obligación de notificación ni de aprobación del Bundesrat.
2do pilar: Proyecto modelo regional con cadenas comerciales de suministro
En el siguiente paso en el camino hacia la regulación nacional, el segundo pilar implementa los otros enfoques en el documento de Puntos clave del 26 de octubre de 2022, incluida una evaluación como un modelo científicamente diseñado, regional y de duración determinada: ¿detendrán las empresas la producción, las ventas y distribución en tiendas especializadas en cannabis recreativo para adultos dentro de una estructura autorizada y controlada por el gobierno. Con este pilar, se pueden examinar científicamente los efectos de una cadena de suministro comercial sobre la salud y la protección de los jóvenes, así como sobre el mercado negro.
- La duración del proyecto es de 5 años a partir de la cadena de suministro establecida.
- Existe una restricción geográfica para los lugares de aterrizaje y los residentes adultos de ciertos Distritos/ciudades en varios estados federales (aproximación optar en).
- Según la ley, la aprobación de la venta de alimentos está siendo examinada de acuerdo con estrictas normas para la protección de la salud y la juventud.
- El modelo es científicamente monitoreado y evaluado. Los resultados se ponen a disposición de los socios europeos y de la Comisión de la UE.
- La protección de la salud y la juventud también sigue al documento de puntos clave del 26 de octubre de 2022. Es probable que esta parte del borrador permanezca sujeta a notificación.
3. Procedimiento adicional
Al implementar el modelo de 2 pilares, el Gobierno Federal utiliza su marco legal internacional y europeo como base. Se referirá a la declaración de interpretación emitida en 1993, cuando la Convención de la ONU de 1988 fue ratificada por los órganos pertinentes de la ONU, y emitirá una declaración en la que declara que el proyecto es compatible con el propósito y los requisitos legales de la Convención. la ONU Además, será importante una coordinación estrecha y transparente con los socios europeos. Los departamentos federales están trabajando en todas las partes del proyecto dentro del alcance de sus respectivas responsabilidades bajo el liderazgo general de BMG. Ambos pilares están plasmados en proyectos de ley concretos, y el proyecto de trabajo del pilar 1 se presentó a principios de abril de 2023, seguido del proyecto de ley del pilar 2. La protección de los menores en otros países se tiene en cuenta en ambos pilares. Al mismo tiempo, el Gobierno Federal continúa sus esfuerzos (especialmente a través de las misiones diplomáticas en el extranjero) para promover sus acercamientos a los socios europeos y también está evaluando hasta qué punto la iniciativa será posible para un número suficiente de estados miembros de la UE, con el fin de cumplir con el marco legal pertinente de la UE a medio plazo, para ser más flexibles y desarrollados.
