אורוגוואי, מקרה ייחודי בעולם. יודע למה.

הרפובליקה המזרחית של אורוגוואי, מדינה קטנה בדרום אמריקה, הדחוסה בין ברזיל לארגנטינה, הייתה המדינה הראשונה בעולם שהכשירה קנאביס לכל מטרה, יחד עם גידול ביתי, ביוזמת הממשלה. זהו מקרה ייחודי בעולם. למרות שלא פתרו את כל הבעיות ששימשו כטיעון לדחיפת אישור החוק, הוא שימש דוגמה והוכיח שמודל הלגליזציה הזה אינו האסון שעליו הכריזו מתנגדיו, כולל הקבינט. האומות המאוחדות נגד סמים ופשע (UNODC).

הדיון על הלגליזציה של קנאביס באורוגוואי כבר היה על הפרק כבר כמה שנים, עם הצגת הצעת חוק של סגן לואיס לקאל פו דאז, שהציעה לגליזציה של גידול ביתי, ועוד אחת ב-2012, שבה הממשלה. מ-Frente Amplio, בראשות חוסה מוג'יקה, הציגה הצעה להכשיר את הסחר בקנאביס באופן בשליטה ממשלתית. הוויכוח, שנחשב לנושא רגיש, הוארך עד לשנה שלאחר מכן, מה שאפשר לקבל תרומות מארגונים פעילים, לקיים אירועים וליצור דיון ציבורי סוער, שבו אישי ציבור רבים נתנו את פניהם ללגליזציה. לבסוף, בסוף 2013, ולאחר מספר תיקונים להצעת החוק הראשונית, החליט הנשיא חוסה מוג'יקה להתקדם באישור החוק. חוקי הלגליזציה של קנאביס היו חלק מחבילת אמצעים שהם כינו "אסטרטגיה לדו קיום וביטחון האזרח", אשר הגנה על הצורך להגן על בריאות הציבור ולהפחית עלויות הקשורות לצריכת קנאביס, תוך שימת דגש על מאבק בסחר בסמים ובפשע מאורגן. זה נתקופה שבה אורוגוואי חוותה גל של פשעים באזורים שבהם הם לא התרחשו באופן מסורתי ושתקשורת התייחסה לבעיית הסמים.[ppp_patron_only level=”3″ silent=”no”]

לפיכך, לאחר אישור הפרלמנט, שהתקיים ביולי אותה שנה, זה היה עד ao הסנאט, ב-10 בדצמבר 2013, לאחר ישיבה של יותר מ-12 שעות, אישר את חוק מס' 19.172, אשר יסדיר "ייבוא, ייצור, רכישה, אחסון, שיווק והפצה של קנאביס ונגזרותיו למטרות רפואיות ופנאי". 

בפרלמנט המרווח היה קטן: 50 קולות בעד ו-46 נגד; בסנאט הוא השיג 16 קולות חיוביים מהסנאטורים של הפרנטה אמפליו מבין 29 החברים הנוכחים. ומאז ואילך, גידול, צריכה ומכירה של קנאביס הפכו לחוקיים בארץ. שימו לב שאנחנו לא מדברים על קנאביס רפואי, אלא רק צריכה ל"שימוש למבוגרים". קנאביס רפואי יידון ויוסדר רק מאוחר יותר, ב-2018.

אורוגוואי היא מקרה ייחודי בעולם. לא רק בגלל היותו חלוץ בלגליזציה של שימוש פנאי בקנאביס ברחבי כדור הארץ, אלא בגלל שזו הייתה יוזמה פוליטית. "כשהחוק התקבל, כ-60% מהאוכלוסייה היו נגד לגליזציה", מסביר רוסריו קוויירולו, מדען המדינה, פרופסור וראש המחלקה למדעי החברה של האוניברסיטה הקתולית של אורוגוואי. "בניגוד למה שקורה בכל המדינות, לגליזציה באורוגוואי הייתה צעד שנלקח מלמעלה למטה", הוא אומר. למרות שהייתה תנועה אקטיביסטית בארץ שהשתתפה גם היא בדיון, שקיבלה סוף סוף אישור למכירת קנאביס דרך מועדונים לחברים בלבד, זו לא הייתה החלטה שנגזרה מלחץ של החברה האזרחית.

הדרך לנורמליזציה

כפי שנקבע ב סעיף 2 לחוק מס' 19.172, "המדינה תיקח על עצמה את הפיקוח והרגולציה על היבוא, הייצוא, השתילה, הגידול, הקטיף, הייצור, הרכישה בכל כושר, אחסון, מסחור והפצה של קנאביס ונגזרותיו, או קנבוס לפי העניין, באמצעות המוסדות אליהם החוק ניתן הסמכות, בהתאם להוראות חוק זה ולתנאים שנקבעו לעניין זה בתקנה". למטרה זו נוצר ה Instituto de Regulación y Control del Cannabis (IRCCA), תחת משרד הבריאות, האחראי על ויסות, פיקוח וניהול כל העניינים הקשורים לסחר ולצריכה שלו. 

רוסריו קוויירולו, מדען מדינה וחוקר באוניברסיטה הקתולית של אורוגוואי

בזמנו, למשתמשים היו שתי דרכים להשיג קנאביס: באמצעות גידול ביתי או על ידי הצטרפות למועדון קנאביס. רק מאוחר יותר, מ-2017, החלו להימכר בבתי המרקחת. מועדונים ומגדלים חייבים להיות רשומים ב-IRCCA, ב"בסיס נתונים לא ציבורי". רישומים, רכישות ומכירות נכנסות למערכת המאפשרת ניהול כל התהליכים הקשורים ובקרה על הפעילות, הן של המשתמשים והן של מועדונים ובתי מרקחת. השימוש מוגבל לאנשים מעל גיל 18 וכל משתמש יכול לרכוש עד 40 גרם לחודש. מגדלים יכולים להחזיק עד 6 צמחים או לקצור עד 480 גרם בשנה.

למרות הבירוקרטיה וכל האמצעים שצריך לנקוט כדי להקים מועדון קנאביס, התהליך נגיש ושקוף וניתן לעשותו אונליין. נכון לעכשיו, יש בארץ שמונה רישומים של גידול פסיכואקטיבי לשימוש תרופתי וחמישה לשימוש פנאי, 12.694 איש רשומים לגידול ביתי, 45.550 רישומים לרכישה ב-19 בתי מרקחת למכירה חוקית ו-178 מועדונים עם סך של 5395 חברים. מועדוני קנאביס חברתיים הם גם אחת מצורות האספקה ​​הפופולריות ביותר, אך בניגוד למה שקורה במדינות אחרות ברחבי העולם, תפקידם אינו כל כך להיות מרחב צריכה חברתי המונע על ידי פעילים, אלא זה לספק לחבריהם גראס איכותי, בצורה מבוקרת וחוקית.

Mafalda Pardal, חוקרת פורטוגזית ואסיסטנטית פרופסור במחלקה לקרימינולוגיה, משפט פלילי וחברתי באוניברסיטת גנט, בבלגיה, הקדישה את עבודת הדוקטורט שלה לחקר מועדוני קנאביס חברתיים באותה מדינה. כשהוא מדבר על המקרה באורוגוואי, הוא גם אומר שזה "מקרה ייחודי בעולם". כפי שהוא מסביר, "בשאר המדינות, מועדוני קנאביס הם תנועה שורשי דשא: הפעילים הם אלו שמארגנים את עצמם ומותחים את החוקים או מנצלים את הפרצות כדי לתפקד. באורוגוואי, החקיקה היא שמגדירה את תפקוד המועדון, ולראשונה מצאנו מועדונים חברתיים חוקיים לחלוטין." למרות שהיו אלה הפעילים שהצליחו לגרום לממשלה להכניס את מועדוני הקנאביס לחקיקה, הדרך שבה הם עובדים שונה לגמרי, בהיותם סוג של תרופות, רק לחברים. "רק ב-2018 מופיעה החלטה נוספת שמציגה את האלמנט של אזור חברתי", אומר החוקר.

מפאלדה פרדל, חוקרת

מפאלדה ורוסריו קוויירולו שיתף פעולה במחקר שהתמקד בדיוק בנושא זה. פורסם תחת הכותרת "מועדוני קנאביס חברתיים באורוגוואי: מאקטיביזם למרפאות?", החוקרים רצו לנסות להבין כיצד יושם מודל המועדון "בפועל" והגיעו למסקנה כי בשל המסגרת החוקית המחייבת התקנת מערכת אבטחה מתקדמת, שאינה מאפשרת פרסום או שלטי מיקום ואשר מחייבת המטע מחוץ לטווח הראייה, בין היתר, היה תורם לאבולוציה של מועדונים לקראת מודל זה של תרופות מעין. "חלק מהחברים מתלוננים שהחוק מגביל אותם להיות בית רפואה. אחרים אמרו שהם רוצים לעשות הרצאות ופעילויות ושזה אסור", מסביר מפלדה. "אבל יחד עם זאת, הם אומרים שרבים מהשותפים אינם רוצים להשתתף בפעילויות הללו ומעדיפים לשמור על הפרטיות שלהם, תוך העדפת איכות המוצר או גישה למגוון ספציפי שהם אוהבים".

הצד האפור של הלגליזציה

לפני הלגליזציה, מה שנקרא פרגוואי ou לחוץ. הוא נמצא עד היום ומורכב מתערובת בצורת לבנים של דשא, אבקה, זרעים וחומרים נוספים, שמגיעה לחלק גדול מפרגוואי. מדובר במוצר שבדרך כלל יש לו דרגת זיהום גבוהה מאוד ואשר ייצורם נעשה לרוב בצורה ראשונית, ללא כל תנאי היגיינה. בקיצור: דשא באיכות ירודה, חתוך עם חומרים שעלולים להזיק.

לכן, זה לא מוזר שכיום, כפי שמספרת לנו מפאלדה, אחת הסיבות המוזכרות ביותר על ידי חברי מועדוני קנאביס כשהם מסבירים מה מוביל אותם להירשם היא "האפשרות לקבל מוצר גורמה ou סוף גבוה".

יש כמה מועדונים "חברתיים" ואחרים שעובדים יותר על מודל שיתופי, אבל לפי Mafalda "בסופו של דבר זה הופך למודל קצת אליטיסטי, כי לא לכל המשתמשים יש כסף לשלם עבור התשלומים והמוצר. זה לא עבור המשתמש היותר מזדמן". ההרשמה יכולה לעלות בין 45$ ל-650$, ומחירי המוצרים יכולים לנוע בין 0,91$ ל-5$$ לגרם. המועדונים הם שמגדירים את ערכי האגרות: "חלקם, הנאמנים יותר לרעיון הקואופרטיביות, יכולים להחליף עמלות עבור שעות עבודה, למשל, בזמן הקטיף, כל מי שרוצה לשתף פעולה. יכול להיות הפחתה בדמי החבר", הוא מסביר.

הצד השני של המטבע, מסכם רוסריו, הוא שמי שלא יכול לשלם את התשלומים, כמו אנשים ממעמד כלכלי נמוך יותר, "ממשיכים לצרוך לחוץ, שעדיין מסתובב, אם כי במספרים הרבה יותר קטנים".

למרות שעדיין יש כמה עסקים מחוץ לחוק, הדעה הרווחת בארץ, שמחקרים מאשרים, היא כזו הלגליזציה הייתה חיובית ולא הביאה את הבעיות שהספקנים ביותר טענו. 'מה שראינו הוא ששכיחות הצריכה לא עלתה, במיוחד בקרב מתבגרים. לפחות זה לא גדל יותר ממה שהוא כבר גדל ולא היה צפוי שאחרי הלגליזציה זה ייפסק" מסכם קוויירולו ומסביר כי הנתונים הללו מאשרים את מה שנצפה בשאר העולם. בקרב מבוגרים נצפתה גם עלייה אקספוננציאלית נורמלית. "מה ששמנו לב היה, בהתחלה, בקבוצת גיל מסוימת, עלייה לקראת צריכה ניסיונית, אבל לא מדובר באנשים שצורכים בהכרח כל חודש", הוא מסכם.

מה שהצטמצם באופן משמעותי, ואשר ניתן להעריך כעובדה חיובית מאוד, היה המגע של צרכנים עם רוכלים וסוחרים. "זה לפעמים קצת בלתי נראה, אבל זה מאוד חשוב", מדגיש החוקר. "עבור קטינים, הסרה זו או הפחתת המגע עם סוחרי זה אידיאלי. הרשתות שאליהן אדם מקשר הן הקובעות. זה לא אותו דבר שאחיך הגדול מגדל קנאביס ואתה מעשן איתו, מאשר צורך ליצור קשר עם הסוחר, ללכת לשכונה, לבית שלו, שיש לו את מספר הטלפון שלך בין אנשי הקשר הסלולרי שלו." נותר לראות האם לניתוק המגע הזה בין משתמשי קנאביס לסוחרים יש השפעה כלשהי על הסלמה בצריכת סוגים אחרים של סמים - נושא נוסף שהם מנתחים כעת. מה שקורה זה שחישנם משתמשים רבים שבסופו של דבר קונים אותו ממי שמגדל אותו, אך ידוע גם שיש מגדלים שמוכרים את העודפים (שלא כדין) למועדון שמוכר אותו גם באופן לא חוקי. "נוצר כאן שוק אפור, כמו שאומרים: זה לא הולך א סוֹחֵר מקושר לרשתות סחר, וזה גם לא הולך ל-a פה שמוכר קנאביס ומוצרים אחרים. לא. זה חבר שיש לו את הצמחים והחלפים שלך ומוכר לך; או חבר של חבר..." אומר רוסריו.

לצאת למלחמה עם סיכה

שמונה שנים לאחר הלגליזציה, כבר ניתן לעשות חשבון נפש על ההשפעה שהיו לצעדים הללו, הן מבחינה חברתית והן מבחינה כלכלית. בהתחשב בשלושת הגורמים שהממשלה הצביעה עליהם בזמנו כמכריעים להעברת החוק, ניתן להסיק כי ללגליזציה לא הייתה השפעה גדולה על הגברת ביטחון הציבור או צמצום הפשיעה, שלמעשה המשיכה לעלות, בעיקר בשל להתנחלויות ולסכסוכים טריטוריאליים בין כנופיות שאיבדו עסקים ונאלצו להסתגל.

"זו הייתה מטרה שאפתנית מאוד עבור חומר כמו קנאביס", מעיר רוסריו. "זה לא שוק כל כך רווחי, וגם לא מייצר רמות גבוהות של התמכרות, וזה לא חומר שיוצר אלימות, אז מה שאנחנו חושבים הוא שהצבנו את זה כיעד היה להציע פתרון פוליטי, אבל זה, ב עוּבדָה, זה היה כמו לצאת למלחמה עם סיכה: זה לא הגיוני לחשוב שאפשר לפתור את בעיית הסחר בסמים רק על ידי הסדרת שוק הקנאביס".

באשר לטיעון השני, ההגנה על בריאות הציבור, על ידי צמצום הצריכה של לחוץ והעלייה בביקוש לפרחי קנאביס באיכות טובה, שגדלו וטופלו בתנאים היגייניים מבוקרים, הייתה יעד שהושג בבירור. לבסוף, בנוגע לדה-קרימינליזציה של משתמשים וגיוון השווקים, הצוות מהאוניברסיטה הקתולית של אורוגוואי ביצע סקר של משתמשים, ולפי קוויירולו "היה מעניין מאוד לראות כיצד רכישות באתר פה או סוֹחֵר ואיך זה התחיל לקנות באופן חוקי, במועדון, מטפח או מקבל אותו דרך חבר. לסילוק הצרכנים הזה מאי חוקיות יש השפעה רבה ברמה החברתית".

מעבר מבלתי חוקי לחוקי
שוק הקנאביס מוערך בכ-40 מיליון דולר ושוק הפנאי החוקי מוערך כ-22 מיליון דולר מהשוק הלא חוקי. למרות ההיבטים הפחות חיוביים, רבים מהם צפויים וצפויים, אפשר לומר שהלגליזציה של קנאביס פנאי באורוגוואי היא סיפור הצלחה.

כעת נותר לראות אם ממשלות עוקבות ימשיכו בדרך זו. בשנה האחרונה הייתה המדינה עדה לקרב זרועות בין הממשלה, כיום הליברלית, לבין מועדוני הקנאביס, עקב בקשת משרד הפנים לקבל גישה לנתוני חבריה, בשם המאבק. נגד מכירה בלתי חוקית ונגד סחר בסמים. בהצהרה שפרסם הפדרציה דה קלאב קנאביקוס דל אורוגוואי, הם מסרבים למסור את הנתונים, בטענה שהמועדונים נבדקים תכופות על ידי ה-IRCCA וכי התעקשות המשרד להתערב במשימות אלו, בנוסף למעבר נגד החוק, "הוא כפילות של משאבים".

מגזין Cannadouro פנה גם לחברי Monitorcnabis שפעלו באופן פעיל לאישור "החוק האינטגרלי לקידום וגישה לקנאביס רפואי וטיפולי באורוגוואי", שאושר ב-2019, אך בסופו של דבר הם עזבו בגלל התסכול שנגרם מחוסר מעש של הממשלה הנוכחית בעת מימושו. עכשיו, אנחנו רק צריכים לחכות ולראות מה יקרה, בזמן שאנחנו מנצלים את הידע הנרכש כדי להעריך מה ניתן לעשות כאן.

גידול לצריכה עצמית

גידול ביתי הוא צורת הגישה המועדפת לקנאביס על ידי צרכנים אורוגוואי. על פי נתונים שפורסמו על ידי IRCCA, ישנם 12.694 מגדלים ביתיים רשומים, אך לפי מחקרים שבוצעו על ידי הצוות באוניברסיטה הקתולית של קולומביה, ההערכה היא שיש כ-20 שאינם רשומים. בדיוק כפי שהמועדונים נבדקים על ידי ה-IRCCA, השליטה של ​​אלה שמטפחים באופן פרטי לא קיימת. בשנת 2020, הממשלה מהקבוצה של במרכז ימין המפלגה הלאומית, באמצעות ה משרד הפנים, ביקש גישה למאגרי מידע של IRCCA. אבל גם המכון, שפועל כישות עצמאית, וגם מזכיר המועצה הלאומית לסמים, כמו גם ארגונים שמגנים על מועדונים ומגדלים, התנגדו. הממשלה נאלצה לבטל את העניין. עם זאת, בתוך הקבוצה הפרלמנטרית יש מי שמתנגד וכאלה שבבירור בעד, אז דברים יכולים להשתנות.

מועדוני קנאביס

אחד ממועדוני הקנאביס החברתיים של אורוגוואי נקרא על שמו של הנשיא לשעבר פפה מוג'יקה

מועדוני קנאביס חברתיים באורוגוואי הם מבנים קטנים. הם יכולים להכיל רק בין 15 ל-45 חברים, לא ניתן לזהותם או לפרסם אותם, ובעצם משמשים כחממות מבוקרות אליהן החברים יכולים ללכת לקנות קנאביס באיכות טובה, שתורבת בקפידה והיגיינה. כל חבר זכאי למשוך עד 40 גרם בחודש, במספר תשלומים או בביקור בודד. אין להם הגבלה על עוצמת הקנאביס שהם מייצרים, אבל הם יכולים להחזיק רק עד 99 צמחים, הקציר לא יעלה על 480 גרם לשנה לחבר והמקום לא יכול להיות גלוי וחייב להיות בעל מערכת מעקב וידאו קבועה. הם מוסדרים ומפוקחים על ידי IRCCA. 

מכירה בבתי מרקחת

מכירת קנאביס לשימוש פנאי בבתי מרקחת החלה רק ב-2017, אך כפי שהסביר רוסריו קוויירולו, "ה לקנאביס הנמכר בבתי מרקחת יש THC של עד 9%; זה זול ותחרותי, אבל זה מאוד חלק, ועבור הרבה אנשים זה לא אטרקטיבי”. בנוסף, "הביקוש גדול מההיצע, כי הייצור מגיע מקומץ חברות ברישיון המדינה והמדינה היא זו שאחראית על ההפצה". בבתי מרקחת אפשר לקנות עד 10 גרם בכל פעם וגם מאז 2019 אפשר למצוא קנאביס רפואי, אבל לשם כך, כפי שאמרה לנו האדריכלית אלאונורה נאוואטה, מצוות התקשורת של IRCCA, רק תרופות מאושרות כמו אלו. 2% ו-5% שמני Epifractán CBD ו-Xalex 10, בהצגת מרשם רפואי. כמו כן, בניגוד לשאר העולם, נראה כי קנאביס לשימוש רפואי באורוגוואי נשכח מעט, ויש עוד הרבה מה לעשות בתחום זה.

[/ppp_patron_only]