גרמניה הציגה היום את נקודות המפתח (אקפונקט) של הצעתה ללגליזציה של שימוש בקנאביס למבוגרים במדינה. האספקה המבוקרת של קנאביס פנאי למבוגרים מעל גיל 18 צריכה להתבסס על מודל של 2 עמודים: גידול ביתי פרטי וקהילתי, לא מסחרי; ופרויקט המודל האזורי, עם שרשראות אספקה מסחריות. יאושר גידול עצמי של עד 3 צמחים ויאושרו גם מועדונים חברתיים של עד 500 חברים, עם אפשרות לחלוקת שיבוטים וזרעים לחברים. המגבלה לרכישה והובלה של פרחי קנאביס היא 25 גרם ליום ו-50 גרם לחודש. מגבלת ה-THC טרם הוגדרה.
בהתבסס על ההסכם הקואליציוני של 2021, הממשלה הפדרלית הציגה את נקודות המפתח להכנסת מכירות מבוקרות של קנאביס למבוגרים למטרות פנאי בחנויות מורשות. לפי המסמך שפרסמה היום ממשלת גרמניה, המטרה היא "לבקר את האיכות, למנוע העברת חומרים מזוהמים, להבטיח את ההגנה הטובה ביותר האפשרית לקטינים ולבריאות הצרכנים ולבלום את השוק הבלתי חוקי".
כפי שהוסבר בנקודות המפתח, גם הממשלה הפדרלית בחנה והעריכה את דרישות המשפט האירופי והבינלאומי והבהירה במסמך כי יש לקחת בחשבון את מסגרת המשפט הבינלאומי והאירופי בעת יישום הפרויקט הקואליציוני. בהקשר זה, המשרדים הפדרליים המעורבים בפרויקט הקנאביס החליפו דעות עם נציבות האיחוד האירופי בבריסל בסוף 2022, ובהתאם לאחריות הטכנית, שילבו את הממצאים שלהם בעבודה שוטפת ובתיאום הממשל הפדרלי.
האספקה המבוקרת של קנאביס פנאי למבוגרים צריכה להתבסס על מודל של 2 עמודים:
נדבך 1: טיפוח עצמי פרטי וקהילתי, לא מסחרי
- עמותות רשאיות, במסגרת חוקית מצומצמת ומוגדרת ברורה, לגדל במשותף קנאביס למטרות פנאי ולמכור אותו לחברים לצריכה עצמית. על החברים להשתתף באופן פעיל ככל האפשר בעמותה. השתתפות עובדי עמותות בטיפוח מותרת, עם זאת, השכרת צדדים שלישיים לטיפוח אינה נכללת.
- תנאי המסגרת למניפולציה מוסדרים בחוק.
- בנוסף לקנאביס פנאי שנקטף, החברים יכולים לקבל מהעמותה גם זרעים מונבטים ושיבוטים לגידול עצמי. נבחן האם וכיצד ניתן להשיג זרעים ו/או שתילים לגידול פרטי מעמותות במחיר עלות מבלי שחברות באגודה תהיה תנאי מוקדם.
- האישור והניטור מבוצעים על ידי רשויות המדינה לגבי עמידה בדרישות כמותיות, איכותיות והגנה על נוער ועם בדיקות וביקורים בו במקום. נתונים אישיים שנאספו על ידי עמותות בקשר למכירת קנאביס, זרעים ושתילים למטרות פנאי לחברים אינם יכולים להיות מועברים לצדדים שלישיים לא מורשים או להשתמש בהם למטרות אחרות. החברות במספר עמותות אסורה.
- יתכנו קנסות, ביטול רישום או קנסות/מאסר בגין ריבוי עבירות.
- הכמויות המעובדות והנקצרים מכוונות לעמוד בביקוש. קיימות חובות דיווח ותיעוד עבור כמויות שיוצרו ונמסרו. חל איסור על יבוא או ייצוא של קנאביס לפנאי.
- דמי חבר מכסים את מחיר העלות, בקנה מידה לפי הכמות המסופקת (אפשר עם עמלת בסיס קבועה וסכום נוסף לגרם מסופק).
- מספר החברים לעמותה מוגבל למקסימום של 500 עם גיל מינימלי של 18 ומקום מגורים או מגורים רגילים בגרמניה. מספר העמותות עשוי להיות מוגבל על ידי צפיפות האוכלוסין.
- העמותה יכולה להיות מנוהלת רק על ידי אנשים טבעיים אשר אומתה התאמתם. העמותה מנוהלת בהתאם לעקרונות דיני העמותות. אחריותו האישית של דירקטוריון העמותה במקרה של הפסד כספי או הפרת דרישות רשמיות תקום רק במקרה של התנהגות פסולה בכוונה או רשלנות חמורה.
- מאפשר רכישת זרעים לגידול (ראשון) בעמותות. נבדקת האפשרות לייבא זרעים ממדינות שלישיות.
- מכירת קנאביס (פרחים) שנקטפו מותרת לחברים בלבד; אי חשיפה לצדדים שלישיים; מקסימום 25 גרם קנאביס ליום, מקסימום. 50 גרם לחודש, מקסימום. 7 זרעים או 5 שתילים בחודש. ההפצה לבני נוער מתחת לגיל 21 מוגבלת לכמות של 30 גרם לחודש, בנוסף למגבלה של תכולת ה-THC המותרת (הגבלה לבירור). זה צריך לבוא לידי ביטוי בבחירת מגוון.
- נבדק האם וכיצד ניתן להחליף זרעים ושתילים באופן חופשי בין עמותות למטרות הבטחת איכות.
- מפרטי איכות חלים על גידול בקהילה (במיוחד האיסור על תוספים או תערובות כגון טבק או חומרי טעם וריח, מפרטי חומרי הדברה, ללא קנבינואידים סינתטיים).
- משלוח הוא רק בצורה טהורה (פרחים או שרף) באריזה ניטרלית או משוחרר עם מידע מצורף על המוצר (המגוון, כולל תכולת ה-THC הממוצעת שלו ותכולת קנבינואידים אחרים כמו CBD), מינון ויישום, כמו גם הסיכונים מרכזי צריכה ומרכזי ייעוץ.
- אסורה צריכה בשטחי העמותה וכן צריכה ציבורית בסמוך לבתי ספר, גני ילדים וכו'. ובאזורים להולכי רגל עד השעה 20:00.
- יחד עם זאת, אסורה מכירת אלכוהול, טבק או חומרים ממריצים ומשכרים אחרים.
- הגישה מותרת רק למבוגרים עם דרישת בקרת גיל קפדנית.
- חלים התנאים להגנה ומניעה של קטינים. ייעודו של העמותה: קציני הגנת נוער, התמכרויות ומניעה הינם בעלי ניסיון מוכח; יש שיתוף פעולה חובה עם המרכז המקומי למניעת התמכרות או ייעוץ לסמים ומרחק מינימלי מבתי ספר, גנים וכדומה.
- חל איסור כללי על פרסום לעמותות ולקנאביס. מידע עובדתי מותר.
- אמצעי הגנה מינימליים (כגון מתקנים חסיני פריצה, גידור) מונעים גישה של צדדים שלישיים לא מורשים.
- החזקה ללא קנסות (נשיאה בפומבי) אפשרית לצריכה אישית עד 25 גרם; קיימות הוראות פליליות להחזקה החורגת מכך, למסחר ומכירה ללא חברים ולילדים ובני נוער וכן למכירת דברים שאינם מעובדים בעמותות עצמן.
- ערכי הגבלה בתנועה בדרכים, ימיות ואוויריות מאומתות תוך מעורבות של ועדות מיוחדות רלוונטיות. תקנות מותרות נהיגה תחת השפעת קנאביס מבוססות אך ורק על דרישות בטיחות בדרכים.
- גידול פרטי ללא ענישה כולל מקסימום 3 צמחים עם פרחים נשיים וחייב להיות מוגן מפני גישה של ילדים וצעירים.
- ניתן יהיה להחריג מהמרשם הפדרלי המרכזי הרשעות שנרשמו אך ורק בגין מעשים הקשורים לקנאביס, שהחוק אינו חוזה בגינן עוד עונשים בעתיד (החזקה של עד 25 גרם/גידול עצמי של עד 3 לכל היותר. צמחים עם פרחים נשיים). עם כניסת החוק לתוקף, חקירות והליכים פליליים נמשכים הנוגעים לעובדות אלו יופסקו באפשרויות שכבר נקבעו בחוק סדר הדין הפלילי.
- היקף החוק הפדרלי להגנה ללא עשן מורחב כך שיכלול עישון של מוצרים הקשורים לקנאביס; יש להבטיח הגנה נוספת עבור לא מעשנים על פי תקנות הטבק.
- השתתפות בתכניות התערבות מוקדמת ומניעה לקטינים במקרים של החזקה או צריכה של קנאביס הינה חובה.
- לאחר 4 שנים יוערך מפרט עמוד 1 במטרה לבחון התאמות אפשריות ביחס לבריאות ולהגנה על נוער, וכן לצמצם את הסחר הבלתי חוקי. כמו כן, יש ליישם את ההוראות בנושא הגנת נוער ובריאות שנוסחו במסמך נקודות המפתח מיום 26. הכוונה היא לעצב תקנה מוצעת זו כך שלא תחול חובת יידוע וללא חובת אישור בונדרסאט.
נדבך שני: פרויקט מודל אזורי עם שרשראות אספקה מסחריות
בשלב הבא בדרך לרגולציה לאומית, הנדבך השני מיישם את הגישות האחרות במסמך נקודות המפתח של 26 באוקטובר 2022, כולל הערכה כמודל מעוצב מדעית, אזורי ומוגדר בזמן: האם חברות יפסיקו את הייצור, המכירות וה הפצה בחנויות המתמחות בקנאביס פנאי למבוגרים בתוך מבנה מורשה ממשלתי ומבוקר. בעזרת עמוד זה ניתן לבחון באופן מדעי את ההשפעות של שרשרת אספקה מסחרית על בריאות והגנה על בני נוער, כמו גם על השוק השחור.
- משך הפרויקט הוא 5 שנים משרשרת האספקה שהוקמה.
- קיימת הגבלה גיאוגרפית למקומות נחיתה ולתושבים בוגרים של מחוזות/ערים מסוימות במספר מדינות פדרליות (גישה לבחור ב).
- על פי החוק, אישור מכירת מזון נבדק בהתאם לתקנות מחמירות להגנה על הבריאות והנוער.
- המודל מנוטר ומוערך מדעית. הממצאים זמינים לשותפים באירופה ולנציבות האיחוד האירופי.
- ההגנה על הבריאות והנוער באה גם בעקבות מסמך נקודות המפתח של 26 באוקטובר 2022. חלק זה של הטיוטה יישאר כנראה כפוף להודעה.
3. נוהל נוסף
בעת יישום מודל 2 העמודים, הממשלה הפדרלית משתמשת במסגרת המשפטית הבינלאומית והאירופית שלה כבסיס. הוא יתייחס להצהרת הפרשנות שניתנה בשנת 1993, כאשר אמנת האו"ם משנת 1988 אושררה לגופי האו"ם הרלוונטיים, ותוציא הצהרה שבה הוא מצהיר כי הטיוטה תואמת את המטרה והדרישות המשפטיות של האמנה. האו"ם. בנוסף, תיאום הדוק ושקוף עם שותפים אירופיים יהיה חשוב. המחלקות הפדרליות עובדות על כל חלקי הפרויקט במסגרת תחומי האחריות שלהן תחת ההנהגה הכוללת של BMG. שני העמודים מגולמים בחוקי טיוטות קונקרטיים, כאשר טיוטת העבודה של עמוד 1 הונחה על שולחן העבודה בתחילת אפריל 2023, ואחריה טיוטת הצעת חוק עמוד 2. הגנה על קטינים במדינות אחרות נלקחת בחשבון בשני העמודים. במקביל, הממשלה הפדרלית ממשיכה במאמציה (במיוחד באמצעות נציגויות דיפלומטיות בחו"ל) לקדם את גישותיה כלפי שותפות אירופה ומעריכה גם באיזו מידה יוזמה תתאפשר למספר מספיק של מדינות חברות באיחוד האירופי, על מנת לאפשר לציית למסגרת החוקית הרלוונטית של האיחוד האירופי בטווח הבינוני, כדי להיות גמישים ומפותחים יותר.
