烏拉圭，世界上獨一無二的案例。 找出為什麼。

烏拉圭東方共和國是一個夾在巴西和阿根廷之間的南美洲小國，在政府的倡議下，它是世界上第一個在國內種植的同時將用於所有目的的大麻合法化的國家。 這是世界上獨一無二的案例。 儘管沒有解決作為推動法律通過的論據的所有問題，但它作為一個例子證明了這種合法化模式不是包括內閣在內的批評者宣布的災難。 聯合國毒品和犯罪問題 (UNODC)。

關於烏拉圭大麻合法化的辯論已經提上議程好幾年了，當時的副手 Luis Lacalle Pou 提出了一項法案，提議國內種植合法化，以及 2012 年的另一項法案，其中由 José Mujica 領導的 Amplio 政府提出了以國家控制的方式將大麻貿易合法化的提案。 被認為是一個敏感話題，辯論被延長到次年，這使得有可能收到激進組織的捐款，舉辦活動並引發熱烈的公共辯論，許多公眾人物都站出來支持合法化。 最終，在 2013 年底，在對初步法律草案進行多次修改後，若澤·穆希卡總統決定推進該法律的通過。 大麻合法化法是他們稱之為“共存與公民安全戰略”， 它捍衛了保護公眾健康和降低與大麻消費相關的成本的必要性，強調打擊販毒和有組織犯罪。 這不是當時烏拉圭在傳統上不會發生這些罪行並且媒體與毒品問題相關的地區正在經歷一波犯罪浪潮。[ppp_patron_only level=”3″silent=”no”]

因此，在當年 XNUMX 月獲得議會批准後， ao 參議院於 10 年 2013 月 12 日，在持續超過 19.172 小時的會議後，批准第 XNUMX 號法律，該法律將規範 “用於藥用和娛樂目的的大麻及其衍生物的進口、生產、購買、儲存、營銷和分銷”。 

在議會中，差距很小： 50 票贊成，46 票反對； 在參議院，他在出席的16名議員中獲得了29張安普里奧陣線參議員的讚成票。 從那時起，大麻的種植、消費和銷售在該國變得合法。 請注意，我們不是在談論醫用大麻，而是在談論“成人使用”的消費。 醫用大麻只會在 2018 年晚些時候進行討論和監管。

烏拉圭是世界上獨一無二的案例。 不僅因為它開創了全球娛樂性大麻使用合法化的先河，還因為它是一項政治倡議。 “當法律通過時，大約 60% 的人口反對合法化”，政治學家、教師兼負責人羅薩里奧·奎羅洛解釋說 烏拉圭天主教大學社會科學系。 “與所有國家發生的情況相反，烏拉圭的合法化是自上而下的措施”，他說。 儘管該國有一個激進運動也參與了討論，最終獲得了通過會員制俱樂部銷售大麻的批准，但這並不是來自民間社會壓力的決定。

常態化之路

如規定的 該法第 2 條 第 19.172 號， “國家將對大麻及其衍生物或大麻（如適用）的進口、出口、種植、種植、收穫、生產、以任何身份收購、儲存、營銷和分銷活動進行控制和監管已根據本法的規定和條例在這方面確定的條款和條件授予了法律授權”。 為此， Instituto de Regulación y Control del Cannabis (IRCCA) 隸屬於衛生部，負責監管、檢查和管理與其貿易和消費有關的所有事項。 

烏拉圭天主教大學政治學家和研究員 Rosario Queirolo

當時，用戶有兩種獲取大麻的方式：通過家庭種植或成為大麻俱樂部的成員。 直到後來，從 2017 年開始，它才開始在藥店出售。 俱樂部和種植者必須在 IRCCA 的“非公共數據庫”中註冊。 記錄、購買和銷售進入一個系統，該系統允許管理所有相關流程並控制用戶、俱樂部和藥店的活動。 僅限 18 歲以上人士使用，每位用戶每月最多可購買 40 克。 種植者每年最多可以種植 6 株植物或收穫 480 克。

儘管存在官僚主義和建立大麻俱樂部需要採取的所有措施，但該過程是可訪問且透明的，並且可以在線完成。 目前，全國有藥用精神藥物種植登記12.694個，休閒用精神種植登記45.550個，家庭種植登記19人，合法銷售藥房178家，收購登記5395人，俱樂部XNUMX個，會員XNUMX人。 大麻社交俱樂部也是最受歡迎的供應形式之一，但與世界其他國家不同，它們的作用與其說是作為活動家推動的消費社交空間，不如說是為會員提供優質藥草，以受控和合法的方式。

比利時根特大學犯罪學、刑法和社會法系的葡萄牙研究員兼助理教授 Mafalda Pardal 將她的博士論文專門用於研究該國的大麻社交俱樂部。 在談到烏拉圭案時，他還表示這是“世界上獨一無二的案例”。 正如他解釋的那樣，“在其他國家，大麻俱樂部是一種運動 基層：是積極分子組織和延伸法律或利用漏洞來發揮作用。 在烏拉圭，法律定義了俱樂部的運作，我們第一次發現了完全合法的社交俱樂部。” 雖然是積極分子設法讓政府將大麻俱樂部引入立法，但它的運作方式卻大不相同，它是一種藥房，僅供會員使用。 研究人員說：“直到 2018 年，才出現了一項引入社交領域元素的額外決議。”

Mafalda Pardal，研究員

馬法爾達和羅薩里奧 凱羅洛 合作開展了一項專門針對該主題的研究。 發表在標題“烏拉圭大麻社交俱樂部：從激進主義到藥房？”， 研究人員想嘗試了解俱樂部模式是如何“在實踐中”實施的，並得出結論認為，由於法律框架要求安裝先進的安全系統，該系統不允許廣告或位置標誌，並且需要外出除其他因素外，顯而易見的因素促成了俱樂部向這種準藥房模式的演變。 “一些成員抱怨法律將他們限制為藥房。 其他人說他們希望有講座和活動，但這是不允許的”，Mafalda 解釋道。 “但與此同時，他們表示，許多合作夥伴不想參與這些活動，而是更願意維護自己的隱私，偏愛產品質量或獲得他們喜歡的特定品種”。

合法化的灰色面

在合法化之前，所謂的 巴拉圭 ou 壓. 它今天仍然被發現，由草、花粉、種子和其他物質的混合物組成，呈磚形，到達巴拉圭的大部分地區。 它是一種通常污染程度非常高的產品。 並且其生產通常以基本的方式進行，沒有任何衛生條件。 簡而言之：質量差的雜草，用潛在的有害物質切割。

因此，正如 Mafalda 告訴我們的那樣，如今，大麻俱樂部成員在解釋導致他們註冊的原因時最常提到的原因之一是“擁有產品的可能性”，這並不奇怪。 美食 ou 高端“。

有一些“社交”俱樂部和其他更多使用合作模式的俱樂部，但根據 Mafalda 的說法，“它最終變成了一種有點精英主義的模式，因為並非所有用戶都有錢支付費用和產品。 不適合最隨意的用戶。” 註冊費用在 45 美元到 650 美元之間，產品價格從每克 0,91 美元到 5 美元不等。 定義配額價值的是俱樂部：“一些更忠實於合作主義理念的俱樂部，可以用配額來換取工作時間，例如，在收穫時間，任何想要合作的人都可以減少在會員費中”，他解釋道。

羅薩里奧總結說，硬幣的另一面是那些無法支付配額的人，比如經濟水平較低的人，“繼續消費 按下， 它仍在流通，儘管數量要少得多。”

儘管仍有一些企業違法，但研究證實，該國普遍認為， 合法化是積極的，並沒有帶來最懷疑的人吹捧的問題。 “我們觀察到的是，消費的流行率並沒有增加，尤其是在青少年中. 至少，它的增長並沒有超過它已經增長的幅度，而且也沒有預料到它會在合法化後停止”，Queirolo 總結道，並解釋說這些數據證實了在世界其他地方觀察到的情況。 在成年人中，也觀察到了正常的指數增長。 “我們注意到，一開始，在某個年齡組中，實驗性消費有所增加，但並不是每個月都必須消費，”他總結道。

顯著減少並且可以被評估為非常積極的是消費者與街頭小販和經銷商的接觸。 “這有時有點看不見，但它非常重要”，研究人員強調說。 “對於未成年人來說，這種距離或減少接觸 經銷商 這是理想的。 一個人所連接的網絡是決定性的。 對你的哥哥來說，和他一起種大麻和抽煙，和聯繫經銷商、去附近、去他家、讓他在他的手機聯繫人中擁有你的電話號碼是不一樣的。“大麻使用者和經銷商之間的這種聯繫中斷是否會對其他類型藥物的消費升級產生任何影響還有待觀察——這是他們正在研究的另一個問題。 發生的事情是有很多用戶最終從種植者那裡購買，但眾所周知，有些種植者將剩餘的（非法）出售給同樣非法銷售的俱樂部。 “正如他們所說，這裡創建了一個灰色市場：它不會 經銷商 與販運網絡有關，也不會去 博卡 銷售大麻和其他產品。 不是。 這是一個朋友，他​​有他的植物，他有足夠的剩餘並賣給你； 或者朋友的朋友……”羅薩里奧說。

用別針去打仗

合法化八年後，現在可以評估這些措施在社會和經濟方面的影響。 考慮到政府當時指出的作為通過法律的決定因素的三個因素，可以得出結論，合法化並沒有對提高公共安全或減少犯罪產生重大影響，事實上，犯罪仍在繼續增加，主要是由於失去生意而不得不適應的幫派之間的定居點和領土爭端。

“對於像大麻這樣的物質來說，這是一個非常雄心勃勃的目標，”羅薩里奧說。 “這不是一個非常有利可圖的市場，也不會產生高度依賴，也不是產生暴力的物質，所以我們認為，將其作為目標是提出政治解決方案，但事實上, 這就像用一根針打仗：認為只有規範大麻市場才能解決販毒問題是不合理的“。

至於第二個論點，通過減少消費來保護公眾健康 壓 對在受控衛生條件下種植和處理的優質大麻花的需求增加是一個明顯實現的目標。 最後，關於用戶的非刑事化和市場的多樣化，烏拉圭天主教大學的團隊對用戶進行了一項調查，根據 Queirolo 的說法，“看到在 博卡 或 經銷商 以及一個人是如何開始合法地在俱樂部購買它、培養牠或通過朋友獲得它的。 這種將消費者從違法行為中剔除的做法產生了巨大的社會影響”。

從非法到合法
大麻市場估計價值約 40 萬美元，合法娛樂市場估計已從非法市場撤出約 22 萬美元。 儘管不太積極的方面，其中許多是可預測和預期的，但可以說烏拉圭休閒大麻的合法化是一個成功的故事。

歷屆政府是否會繼續走這條道路還有待觀察。 去年，由於內政部要求以鬥爭的名義獲取其成員的數據，該國現在的自由派政府與大麻俱樂部之間發生了一場拉鋸戰打擊非法銷售和販毒。 在烏拉圭 Canábicos 聯合會發表的一份聲明中，他們拒絕提供數據，稱這些俱樂部經常受到 IRCCA 的監督，並且該部堅持參與這些任務，除了違反法律， “是資源的重複”。

Cannadouro 雜誌還聯繫了 Monitorcannabis 的成員，他們積極爭取批准於 2019 年獲得批准的“Ley integral para el fomento y acceso al大麻藥用 y terapéutico en Uruguay”，但由於不作為造成的挫敗感，他們最終離開了。現任政府在實施時。 現在，我們必須等待，看看會發生什麼，同時我們利用所獲得的知識來評估這裡可以做些什麼。

種植自用

家庭種植是烏拉圭消費者獲取大麻的首選形式。 根據 IRCCA 公佈的數據，有 12.694 名註冊家庭種植者，但根據哥倫比亞天主教大學的團隊進行的研究，估計有大約 20 人未註冊。 正如 IRCCA 對俱樂部進行檢查一樣，不存在對誰私下修煉的控制。 2020年，政府 從組 中右 國民黨通過 內政部要求訪問 IRCCA 數據庫。 但是，作為獨立實體運作的研究所（如國家藥物委員會秘書）和保護俱樂部和種植者的組織都遭到反對。 政府不得不放棄這件事。 然而，在議會小組內，有人反對，也有人明顯支持，所以事情可能會發生變化。

大麻俱樂部

烏拉圭的大麻社交俱樂部之一以前總統佩佩·穆希卡的名字命名

烏拉圭的大麻社交俱樂部是小型結構。 他們只能有 15 到 45 名成員，無法識別或宣傳，基本上是作為受控溫室，成員可以去那裡購買質量好的大麻，種植嚴格和衛生。 每位會員每月有權多次或單次提取最多 40 克。 他們對他們生產的大麻的效力沒有限制，但他們最多只能有 99 株植物，收成不能超過 每位會員每年 480 克 並且該場所不能被看到，並且必須具有永久的視頻監控系統。 他們受 IRCCA 監管。 

在藥房銷售

2017 年才開始在藥店銷售用於娛樂的大麻，但正如 Rosario Queirolo 解釋的那樣，“ 藥店出售的大麻含有高達 9% 的 THC； 它便宜且有競爭力，但非常流暢，對很多人來說沒有吸引力”。 此外，“需求大於供應，因為生產來自少數國家許可的公司並負責分銷”。 在藥店，您一次最多可以購買 10 克，自 2019 年以來也可以找到醫用大麻，但為此，正如 IRCCA 溝通團隊的建築師 Eleonora Navatta 告訴我們的那樣，只有 Epifractán 2 等獲得批准的藥物% 和 5% CBD 油和 Xalex 10，在出示醫療處方後。 此外，與世界其他地區不同，烏拉圭的醫用大麻似乎被遺忘了，在這一領域還有很多工作要做。

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