L'Allemagne veut légaliser le cannabis avec l'auto-culture jusqu'à 3 plantes et les clubs sociaux

L'Allemagne a présenté aujourd'hui les points clés (Points de repère) de sa proposition de légalisation de la consommation de cannabis chez les adultes dans le pays. L'offre contrôlée de cannabis récréatif aux adultes de plus de 18 ans devrait reposer sur un modèle à 2 piliers : culture domestique privée et communautaire, non commerciale ; et le projet de modèle régional, avec des chaînes d'approvisionnement commerciales. L'auto-culture jusqu'à 3 plantes sera autorisée et les clubs sociaux jusqu'à 500 membres seront également autorisés, avec la possibilité de distribuer des clones et des graines aux membres. La limite d'achat et de transport de fleurs de cannabis est de 25 grammes par jour et de 50 grammes par mois. La limite de THC n'a pas encore été définie.

Sur la base de l'accord de coalition de 2021, le gouvernement fédéral a présenté les points clés pour l'introduction de ventes contrôlées de cannabis aux adultes à des fins récréatives dans les magasins agréés. Selon le document publié aujourd'hui par le gouvernement allemand, l'objectif est "de contrôler la qualité, d'empêcher la transmission de substances contaminées, de garantir la meilleure protection possible des mineurs et de la santé des consommateurs et de freiner le marché illicite".

Comme expliqué dans les points clés, le gouvernement fédéral a également examiné et évalué les exigences du droit européen et international et a précisé dans le document que le cadre du droit international et européen doit être pris en compte lors de la mise en œuvre du projet de coalition. Dans ce contexte, les ministères fédéraux impliqués dans le projet sur le cannabis ont échangé des vues avec la Commission de l'Union européenne à Bruxelles fin 2022 et, conformément aux responsabilités techniques, ont intégré leurs conclusions dans les travaux en cours et la coordination du gouvernement fédéral.

L'offre contrôlée de cannabis récréatif aux adultes devrait reposer sur un modèle à 2 piliers :

1er pilier : Autoculture privée et communautaire, non commerciale

•  Les associations à but non lucratif peuvent, dans des cadres juridiques étroits et clairement définis, cultiver conjointement du cannabis à des fins récréatives et le vendre à leurs membres pour leur propre consommation. Les membres doivent participer aussi activement que possible à l'association. La participation des employés des associations à la culture est autorisée, cependant, l'embauche de tiers pour la culture est exclue.
• Les conditions-cadres de la manipulation sont réglementées par la loi.
• En plus du cannabis récréatif récolté, les membres peuvent également recevoir des graines germées et des clones de l'association pour l'auto-culture. Il est à l'étude si et comment les semences et/ou plants destinés à la culture privée peuvent être obtenus auprès d'associations à prix coûtant sans que l'adhésion à l'association ne soit une condition préalable.
• L'approbation et le contrôle sont effectués par les autorités de l'État en ce qui concerne le respect des exigences quantitatives, qualitatives et de protection de la jeunesse et avec des contrôles et des visites sur place. Les données personnelles collectées par les associations dans le cadre de la vente de cannabis récréatif, de graines et de plants aux membres ne peuvent être transmises à des tiers non autorisés ou utilisées à d'autres fins. L'adhésion à plusieurs associations est interdite.
• Des amendes, radiations ou amendes/emprisonnements pour infractions multiples sont possibles.
• Les quantités cultivées et récoltées visent à répondre à la demande. Il existe des obligations de déclaration et de documentation pour les quantités produites et livrées. Il y a une interdiction d'importer ou d'exporter du cannabis récréatif.
• Les frais d'adhésion couvrent le prix de revient, échelonné en fonction de la quantité fournie (éventuellement avec une redevance de base fixe et un montant supplémentaire par gramme fourni).
• Le nombre de membres par association est limité à un maximum de 500 avec un âge minimum de 18 ans et un domicile ou une résidence habituelle en Allemagne. Le nombre d'associations peut être limité par la densité de population.
• L'association ne peut être administrée que par des personnes physiques dont l'aptitude a été vérifiée. L'association est gérée conformément aux principes du droit des associations. La responsabilité personnelle du conseil d'administration de l'association en cas de perte financière ou de manquement aux prescriptions officielles n'est engagée qu'en cas de faute intentionnelle ou de négligence grave.
• Permet l'acquisition de semences pour la (première) culture en association. La possibilité d'importer des semences de pays tiers est à l'étude.
• La vente de cannabis récolté (fleurs) n'est autorisée qu'aux membres ; aucune divulgation à des tiers ; max. 25g de cannabis par jour, max. 50g par mois, max. 7 graines ou 5 semis par mois. La distribution pour les adolescents de moins de 21 ans est limitée à une quantité de 30g par mois, en plus d'une limite pour la teneur en THC autorisée (limite à préciser). Cela devrait se refléter dans la sélection des variétés.
• On examine actuellement si et comment les semences et les plants peuvent être librement échangés entre les associations à des fins d'assurance qualité.
• Un cahier des charges qualité s'applique à la culture communautaire (notamment interdiction des additifs ou mélanges type tabac ou arômes, cahier des charges pesticides, pas de cannabinoïdes de synthèse).
• Une livraison est uniquement sous forme pure (fleurs ou résine) dans un emballage neutre ou libéré avec des informations jointes sur le produit (variété, y compris sa teneur moyenne habituelle en THC et teneur en autres cannabinoïdes comme le CBD), le dosage et l'application, ainsi que les risques centres de consommation et centres de conseil.
• La consommation dans les locaux de l'association est interdite, ainsi que la consommation publique à proximité des écoles, crèches, etc. et dans les zones piétonnes jusqu'à 20h00.
• Dans le même temps, la vente d'alcool, de tabac ou d'autres stimulants et intoxicants est interdite.
• L'accès n'est autorisé qu'aux adultes avec une exigence stricte de contrôle de l'âge.
• Les conditions de protection et de prévention des mineurs s'appliquent. À désigner par l'association : Les agents de protection de la jeunesse, de toxicomanie et de prévention ont une expérience avérée; il y a une coopération obligatoire avec le centre local de prévention ou de conseil en matière de toxicomanie et une distance minimale des écoles, des jardins d'enfants ou similaires.
• Il existe une interdiction générale de la publicité pour les associations et pour le cannabis. Les informations factuelles sont autorisées.
• Des mesures de protection minimales (par exemple des installations anti-effraction, des clôtures) empêchent l'accès par des tiers non autorisés.
• La possession sans pénalité (port en public) est possible pour une consommation personnelle jusqu'à 25g ; Il existe des dispositions pénales pour la possession excédant ce seuil, pour le commerce et la vente aux non-membres et aux enfants et adolescents, ainsi que pour la vente de choses non cultivées dans les associations elles-mêmes.
• Les valeurs limites dans le trafic routier, maritime et aérien sont vérifiées avec la participation des commissions spécialisées compétentes. Les réglementations sur l'admissibilité de la conduite sous l'influence du cannabis sont basées exclusivement sur les exigences de sécurité routière.
• La culture privée non punissable comprend un maximum de 3 plantes à fleurs féminisées et doit être protégée de l'accès des enfants et des jeunes.
• Il sera possible d'exclure du registre fédéral central les condamnations qui ont été enregistrées exclusivement pour des actes liés au cannabis, pour lesquels la loi ne prévoit plus de sanctions à l'avenir (possession jusqu'à 25 g/propre culture jusqu'à un maximum de 3 plantes à fleurs féminisées). Avec l'entrée en vigueur de la loi, les enquêtes et poursuites pénales en cours relatives à ces faits seront closes par les possibilités déjà prévues par le Code de procédure pénale.
• Le champ d'application de la Federal Smokeless Protection Act est étendu pour inclure le tabagisme de produits liés au cannabis; une protection supplémentaire pour les non-fumeurs conformément à la réglementation sur le tabac doit être assurée.
• La participation aux programmes d'intervention précoce et de prévention auprès des mineurs en cas de possession ou de consommation de cannabis est obligatoire.
• Après 4 ans, le cahier des charges du Pilier 1 sera évalué dans le but d'examiner les ajustements possibles en matière de santé et de protection de la jeunesse, ainsi que de réduire le commerce illicite. En outre, les dispositions relatives à la protection de la jeunesse et de la santé formulées dans le document des points clés du 26 octobre 2022 doivent être mises en œuvre. L'intention est de concevoir cette proposition de règlement de manière à ce qu'aucune obligation de notification et aucune obligation d'approbation du Bundesrat ne soient déclenchées.

2ème pilier : projet modèle régional avec filières commerciales

Dans la prochaine étape sur la voie de la réglementation nationale, le deuxième pilier met en œuvre les autres approches du document Points clés du 26 octobre 2022, y compris une évaluation en tant que modèle scientifiquement conçu, régional et limité dans le temps : les entreprises arrêteront-elles la production, les ventes et distribution dans des magasins spécialisés dans le cannabis récréatif pour adultes au sein d'une structure agréée et contrôlée par l'État. Avec ce pilier, les effets d'une chaîne d'approvisionnement commerciale sur la santé et la protection des jeunes, ainsi que sur le marché noir, peuvent être scientifiquement examinés.

• La durée du projet est de 5 ans à partir de la chaîne d'approvisionnement établie.
• Il existe une restriction géographique pour les lieux d'atterrissage et les résidents adultes de certains districts/villes dans plusieurs États fédéraux (approche Opt-in).
• En vertu de la loi, l'approbation de la vente de denrées alimentaires est examinée conformément à des règles strictes de protection de la santé et de la jeunesse.
• Le modèle est contrôlé et évalué scientifiquement. Les résultats sont mis à la disposition des partenaires européens et de la Commission européenne.
• La protection de la santé et de la jeunesse fait également suite au document des points clés du 26 octobre 2022. Cette partie du projet restera vraisemblablement sujette à notification.

3. Procédure supplémentaire

Lors de la mise en œuvre du modèle à 2 piliers, le gouvernement fédéral s'appuie sur son cadre juridique international et européen. Elle se référera à la déclaration interprétative émise en 1993, lors de la ratification de la Convention des Nations Unies de 1988 auprès des organes compétents des Nations Unies, et publiera une déclaration dans laquelle elle déclare que le projet est compatible avec l'objectif et les exigences juridiques de la Convention. l'ONU. En outre, une coordination étroite et transparente avec les partenaires européens sera importante. Les ministères fédéraux travaillent sur toutes les parties du projet dans le cadre de leurs responsabilités respectives sous la direction générale de BMG. Les deux piliers sont incarnés dans des projets de loi concrets, le projet de loi du pilier 1 étant déposé début avril 2023, suivi du projet de loi du pilier 2. les deux piliers. Parallèlement, le gouvernement fédéral poursuit ses efforts (notamment par le biais de missions diplomatiques à l'étranger) pour promouvoir ses démarches auprès des partenaires européens et évalue également dans quelle mesure l'initiative sera possible pour un nombre suffisant d'États membres de l'UE, afin de se conformer au cadre juridique pertinent de l'UE à moyen terme, afin d'être plus flexible et développé.