La loi sur la drogue au Portugal et son application : orientations législatives
Par Margarida Leitão Ferreira – Avocate*
Cet article a été initialement publié dans le numéro 1 de Magazine Cannadouro
Lorsque nous parlons de la loi de lutte contre la drogue au Portugal, nous entendons le DL 15/93 du 22 janvier. De ce texte et de son préambule nous extrayons l'extrait suivant :
« …Un tel instrument de droit international public vise à poursuivre trois objectifs fondamentaux. Premièrement, priver les trafiquants de stupéfiants du produit de leurs activités criminelles, supprimant ainsi leur principal mobile ou motivation et, en même temps, empêchant l'utilisation des fortunes accumulées illicitement de permettre aux organisations criminelles transnationales d'envahir, de contaminer et de corrompre les structures étatiques , les activités commerciales et financières légitimes et la société à tous les niveaux. Deuxièmement, adopter des mesures adéquates pour le contrôle et la surveillance des précurseurs, des produits chimiques et des solvants, substances qui peuvent être utilisées dans la fabrication de stupéfiants et de psychotropes et qui, en raison de la facilité d'obtention et de disponibilité sur le marché actuel, ont conduit à une augmentation de la fabrication clandestine de stupéfiants et de substances psychotropes. Troisièmement, renforcer et compléter les mesures prévues dans la Convention de 1961 sur les stupéfiants, telle que modifiée par le Protocole de 1972, et dans la Convention de 1971 sur les substances psychotropes, en comblant les lacunes et en renforçant les moyens juridiques de coopération internationale en matière pénale...” – notre audace.
Voyons que les objectifs de la loi n'étaient rien d'autre qu'une transposition dans l'ordre juridique interne portugais de la Convention en vigueur depuis 1972. Comme on le voit, le législateur avait, en quelque sorte, et deux décennies après l'entrée en vigueur de la cet ensemble de règles internationalement reconnues, la nécessité de réglementer par une législation nationale adaptée au contexte portugais et à sa réalité axiologique et juridique.
Une étude Eurobaromètre réalisée en 1997 montre que les Portugais perçoivent les problèmes liés à la drogue comme le principal problème social du pays. Treize ans plus tard, en 2000, lorsque la nouvelle loi de dépénalisation de la consommation de drogue a commencé à être mise en œuvre, la drogue est venue occuper la 13e place dans la liste des problèmes sociaux qui ont le plus préoccupé les Portugais. Une amélioration, donc.
La loi de dépénalisation de la consommation de drogue au Portugal (loi 30/2000) a été pionnière dans la manière dont elle a mis en œuvre des modifications législatives, dépénalisant la possession de drogue, à condition qu'il soit prouvé que les doses détenues par le consommateur ne seraient destinées qu'à leur consommation.
En ce qui concerne le cannabis en particulier, le problème s'est amélioré depuis, bien sûr, mais bien que ce ne soit pas un crime de consommer du cannabis, et que chaque personne puisse avoir environ 25 grammes de fleurs ou 5 grammes de haschisch avec elle, l'achat et la vente sont interdits. . Alors, dans la vraie vie, d'où viennent les drogues dites douces ?
Sur le plan judiciaire, les affaires ont été traitées d'une manière beaucoup plus orientée vers l'intégration du toxicomane, les décisions judiciaires commençant à traiter les prévenus non pas comme la cause du problème mais comme des citoyens qui souffrent du problème social du trafic illicite. vente de substances dangereuses et addictives. . Pour les politiciens portugais, la toxicomanie est devenue une maladie que la loi doit prévenir, et les toxicomanes doivent être considérés, devant la loi, comme des patients ayant besoin d'assistance et non comme des criminels.
La pensée politique était orientée pour donner des résultats positifs et devrait couvrir plusieurs domaines qui aboutissent à l'obtention de la portée finale, c'est-à-dire se concentrer sur divers aspects tels que prévention, dissuasion, réduction des risques et des dommages, traitement et réinsertion sociale.
Dans les tribunaux portugais, on constate que le cannabis continue de dominer les cas de condamnation avec une différence très considérable par rapport aux autres substances. Nous réalisons que dans notre pays, les tribunaux et leurs décideurs peuvent avoir des critères de décision divergents, simplement parce qu'ils ont des perceptions différentes de l'illicite ou de la substance.
Il va au-delà du juge que, compte tenu d'une lacune dans la loi 30/2000, des personnes au Portugal continuent d'être condamnées pour consommation de drogue, avec l'application de peines de prison. En effet, à travers les rapports du SICAD, nous avons vérifié que, depuis 2011, 1900 à 2500 XNUMX personnes sont accusées de délits liés à la drogue par an, et que XNUMX XNUMX à XNUMX XNUMX aboutissent à une condamnation.
La plupart des condamnations concernent un délit de traite, mais depuis 2015 on peut attester que les condamnations pour consommation ont considérablement augmenté. Environ 80 % de ces crimes sont associés au cannabis.
La plupart des personnes sont condamnées pour trafic (1500 à 2000), mais depuis 2015, les condamnations pour consommation ont augmenté, passant de 774 à 2018 en 82. La grande majorité (689 %) des consommations sanctionnées est du cannabis. La plupart des consommateurs sont condamnés à des amendes (53), mais le rapport indique que XNUMX ont été condamnés à des peines de prison avec sursis et XNUMX à des peines d'emprisonnement effectives.
Boîte: Nous en déduisons que le Portugal continue d'appliquer la loi et de pratiquer la condamnation des personnes pour consommation de drogue malgré, soi-disant, avoir décriminalisé cette consommation. Ce non-sens juridique trouve sa genèse dans un vide juridique qui a suscité des débats parmi les juristes.
La loi 30/2000 a dépénalisé la consommation, l'acquisition et la possession de drogues à usage personnel, mais uniquement pour ceux trouvés avec "le montant nécessaire à la consommation individuelle moyenne pendant la période de dix jours", c'est-à-dire que quiconque serait pris en possession d'une quantité pendant plus de 10 jours de consommation, se trouverait dans un vide juridique que la loi n'a pas défini. Face à des décisions de justice contraires, un arrêt de la Cour suprême de justice a fini par choisir le troisième volet : toute personne prise avec plus de 10 doses de consommation quotidienne encourt la crime lié à la consommation de drogue. Malgré les désaccords, l'arrêt 8/2008 du STJ a été approuvé, a établi la jurisprudence et a ainsi ouvert à nouveau la porte aux tribunaux pour condamner des personnes pour le crime de « consommation de drogue ». Alors que beaucoup ne le font pas, certains le font, et les condamnations ont augmenté, dépassant maintenant les sept cents. Selon le rapport annuel de la SICAD, « dans environ 98 % des condamnations pour consommation en 2017, une référence expresse a été faite à cet arrêt ».
Parmi ceux qui se sont opposés à cette subversion du principe de dépénalisation de la consommation, certains ont estimé qu'une modification de la loi serait nécessaire pour lever le piège juridique qui a conduit à la situation actuelle. Le juge conseiller (c'est-à-dire du STJ) Eduardo Maia Costa, auteur du livre de 1998 «Droit pénal des drogues - Une brève histoire d'un échec », critiqué en février, sur le blog sine die, les 723 condamnations pour usage de drogue comme "le nombre le plus élevé jamais enregistré".
L'arrêt STJ 8/2008 continue de faire des ravages. S'adressant à DN, le juge Eduardo Maia Costa a déclaré que la solution était de "clarifier la question par la législation, en considérant une fois pour toutes l'article 40 de la loi 15/93", la loi précédente qui criminalisait la consommation et qui a été abrogée une fois pour toutes. récupéré en partie par le jugement.
João Goulão, président de la SICAD et figure principale de la politique de dépénalisation depuis 1999, critique également la "compréhension biaisée de la législation : l'objectif était que la consommation ne mène pas à la condamnation", ajoutant que "c'est peut-être le bon moment pour repenser cela et améliorer la loi en comblant cette lacune ».
Nous attendons patiemment que la société s'organise, afin de permettre aux patients de consommer autorisés de manière égalitaire. En réponse à la question que nous avons posée plus haut : d'où vient le cannabis à usage adulte, communément appelé usage récréatif ? Cela dépend exclusivement de l'approvisionnement du marché noir, résultat de la traite, car au Portugal il n'y a pas d'endroits comme Les cafés, autorisés aux Pays-Bas, ou des clubs de cannabis sociaux, tels que ceux réglementés en Espagne, où vous pouvez acheter et consommer du cannabis en toute sécurité, avec un minimum de qualité et en contribuant à l'économie légale, moyennant le paiement de frais et de taxes.
Et que sont, après tout, les magasins de cannabis qui ont déjà ouvert dans plusieurs villes du Portugal ?
Ce sont des espaces appelés "Lumière Cannabique", qui revendiquent le droit de vendre des produits dérivés du chanvre industriel riches en CBD et contenant moins de 0,2 % de THC. Bien que la Commission Européenne ait déjà reconnu que le CBD n'est pas un stupéfiant, dans notre pays cette législation n'existe pas ou n'est pas reconnue, et ces magasins subissent encore de nombreuses représailles de la part des autorités, comme la Police Judiciaire ou l'ASAE.
Il s'ensuit qu'en plus de l'urgence révocation de l'article 40 de la loi 15/93, il est nécessaire de clarifier la zone grise où se trouve le CBD, e à proprement parler, il devient évident que toute législation fondée sur la prohibition doit être repensée.
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* Diplômée en droit en 2005, avec un stage conclu et membre du barreau portugais depuis 2007, Margarida Leitão Ferreira a pratiqué le droit entre Porto, Matosinhos et Vila Nova de Gaia pendant 15 années consécutives, exclusivement dans le domaine civil, droit bancaire et exécutif. En 2015, il entre dans le domaine de l'immobilier et se consacre également à l'étude du cannabis dans le domaine juridique et des différents défis que ce sujet représente. Le cannabis a joué un rôle important dans votre parcours personnel et professionnel.
