Duitsland presenteerde vandaag de belangrijkste punten (Eckpunkte) van haar voorstel voor de legalisering van cannabisgebruik door volwassenen in het land. De gecontroleerde levering van recreatieve cannabis aan volwassenen ouder dan 18 jaar moet gebaseerd zijn op een model met twee pijlers: privé- en gemeenschapshuishoudelijke, niet-commerciële teelt; en het regionale modelproject, met commerciële toeleveringsketens. Zelfkweek van maximaal 2 planten zal worden toegestaan en sociale clubs van maximaal 3 leden zullen ook worden toegestaan, met de mogelijkheid om klonen en zaden uit te delen aan leden. De limiet voor het kopen en vervoeren van wietbloemen is 500 gram per dag en 25 gram per maand. De THC-limiet is nog niet gedefinieerd.
Op basis van het regeerakkoord van 2021 presenteerde de federale regering de hoofdlijnen voor de invoering van gecontroleerde verkoop van cannabis aan volwassenen voor recreatieve doeleinden in vergunde winkels. Volgens het document dat vandaag door de Duitse regering is vrijgegeven, is het doel "de kwaliteit te controleren, de overdracht van verontreinigde stoffen te voorkomen, de best mogelijke bescherming van minderjarigen en de gezondheid van consumenten te garanderen en de illegale markt te beteugelen".
Zoals uiteengezet in de kernpunten, heeft de federale regering ook de vereisten van het Europees en internationaal recht onderzocht en beoordeeld en in het document duidelijk gemaakt dat bij de uitvoering van het coalitieproject rekening moet worden gehouden met het kader van het internationaal en Europees recht. In dat kader hebben de federale ministeries die betrokken zijn bij het cannabisproject eind 2022 van gedachten gewisseld met de Commissie van de Europese Unie in Brussel en, in overeenstemming met de technische verantwoordelijkheden, hun bevindingen opgenomen in de lopende werkzaamheden en de coördinatie van de federale overheid.
De gecontroleerde levering van recreatieve cannabis aan volwassenen moet gebaseerd zijn op een tweepijlermodel:
1e pijler: particuliere en gemeenschappelijke zelfontplooiing, niet-commercieel
- Verenigingen zonder winstoogmerk mogen, binnen nauwe en duidelijk omschreven wettelijke kaders, gezamenlijk cannabis telen voor recreatieve doeleinden en deze voor eigen gebruik aan leden verkopen. Leden dienen zo actief mogelijk deel te nemen aan de vereniging. Deelname van medewerkers van verenigingen aan de teelt is toegestaan, echter het inhuren van derden voor de teelt is uitgesloten.
- De randvoorwaarden voor manipulatie zijn wettelijk geregeld.
- Naast geoogste recreatieve cannabis kunnen leden ook gekiemde zaden en klonen krijgen van de vereniging voor zelfkweek. Onderzocht wordt of en hoe zaden en/of zaailingen voor particuliere teelt tegen kostprijs kunnen worden verkregen van verenigingen zonder dat lidmaatschap van een vereniging een vereiste is.
- Goedkeuring en toezicht worden uitgevoerd door overheidsinstanties met betrekking tot de naleving van kwantitatieve, kwalitatieve en jeugdbeschermingsvereisten en met controles en bezoeken ter plaatse. Persoonsgegevens die door verenigingen worden verzameld in verband met de verkoop van recreatieve cannabis, zaden en zaailingen aan leden, mogen niet worden doorgegeven aan onbevoegde derden of voor andere doeleinden worden gebruikt. Lidmaatschap van meerdere verenigingen is verboden.
- Boetes, uitschrijving of boetes/gevangenisstraf voor meerdere overtredingen zijn mogelijk.
- De geteelde en geoogste hoeveelheden zijn gericht op het voldoen aan de vraag. Er zijn rapportage- en documentatieverplichtingen voor geproduceerde en geleverde hoeveelheden. Er geldt een import- of exportverbod voor recreatieve cannabis.
- Lidgelden zijn kostprijsdekkend, geschaald naar geleverde hoeveelheid (eventueel met een vast basistarief en een toeslag per geleverde gram).
- Het aantal leden per vereniging is beperkt tot maximaal 500 met een minimumleeftijd van 18 jaar en woonplaats of gewone verblijfplaats in Duitsland. Het aantal verenigingen kan worden beperkt door de bevolkingsdichtheid.
- De vereniging kan alleen worden bestuurd door natuurlijke personen van wie de geschiktheid is geverifieerd. De vereniging wordt bestuurd volgens de principes van het verenigingsrecht. De persoonlijke aansprakelijkheid van de raad van bestuur van de vereniging in geval van financieel verlies of schending van officiële vereisten zal alleen ontstaan in geval van opzettelijk wangedrag of grove nalatigheid.
- Maakt het verkrijgen van zaden voor de (eerste) teelt in verenigingen mogelijk. De mogelijkheid om zaden uit derde landen te importeren wordt bestudeerd.
- De verkoop van geoogste cannabis(bloemen) is alleen toegestaan aan leden; geen openbaarmaking aan derden; max. 25g cannabis per dag, max. 50g per maand, max. 7 zaden of 5 zaailingen per maand. De distributie voor tieners onder de 21 jaar is beperkt tot een hoeveelheid van 30 g per maand, naast een limiet voor het toegestane THC-gehalte (limiet nog te verduidelijken). Dit moet tot uiting komen in de selectie van variëteiten.
- Onderzocht wordt of en hoe zaden en zaailingen vrij kunnen worden uitgewisseld tussen verenigingen voor kwaliteitsborging.
- Voor gemeenschapsteelt gelden kwaliteitsspecificaties (met name het verbod op additieven of mengsels zoals tabak of smaakstoffen, pesticidenspecificaties, geen synthetische cannabinoïden).
- Een levering is alleen in pure vorm (bloemen of hars) in neutrale verpakking of vrijgegeven met bijgevoegde informatie over het product (variëteit, inclusief het gebruikelijke gemiddelde THC-gehalte en gehalte aan andere cannabinoïden zoals CBD), dosering en toepassing, evenals de risico's consumptiecentra en adviescentra.
- Consumptie op de terreinen van de vereniging is verboden, evenals openbare consumptie in de buurt van scholen, kleuterscholen, enz. en in voetgangersgebieden tot 20 uur.
- Tegelijkertijd is de verkoop van alcohol, tabak of andere stimulerende en bedwelmende middelen verboden.
- Toegang is alleen toegestaan voor volwassenen met een strikte leeftijdsbeperking.
- De voorwaarden voor de bescherming en preventie van minderjarigen zijn van toepassing. Door de vereniging aan te wijzen: Jeugdbeschermings-, verslavings- en preventiemedewerkers hebben aantoonbare ervaring; er is verplichte samenwerking met het plaatselijke preventie- of adviescentrum voor drugsverslaving en er is een minimale afstand tot scholen, kleuterscholen en dergelijke.
- Er is een algemeen verbod op reclame voor verenigingen en voor cannabis. Feitelijke informatie is toegestaan.
- Minimale beveiligingsmaatregelen (bijv. inbraakwerende installaties, hekwerk) voorkomen toegang door onbevoegde derden.
- Strafvrij bezit (dragen in het openbaar) is mogelijk voor persoonlijk gebruik tot 25g; Er zijn strafrechtelijke bepalingen voor bezit boven dit, voor handel en verkoop aan niet-leden en kinderen en jongeren, evenals voor de verkoop van dingen die niet in de verenigingen zelf worden gekweekt.
- Grenswaarden in weg-, zee- en luchtverkeer worden geverifieerd met betrokkenheid van relevante gespecialiseerde commissies. Regelgeving over de toelaatbaarheid van rijden onder invloed van cannabis is uitsluitend gebaseerd op verkeersveiligheidseisen.
- Niet-strafbare particuliere teelt omvat maximaal 3 planten met gefeminiseerde bloemen en moet worden beschermd tegen toegang door kinderen en jongeren.
- Het zal mogelijk zijn om veroordelingen uit te sluiten van het centraal federaal register die uitsluitend werden geregistreerd voor handelingen die verband houden met cannabis, waarvoor de wet in de toekomst geen straffen meer voorziet (bezit tot 25 g/eigen teelt tot maximaal 3 planten met gefeminiseerde bloemen). Met de inwerkingtreding van de wet worden lopende onderzoeken en strafprocedures met betrekking tot deze feiten beëindigd door de mogelijkheden die het Wetboek van Strafvordering al biedt.
- De reikwijdte van de Federal Smokeless Protection Act wordt uitgebreid tot het roken van cannabisgerelateerde producten; extra bescherming voor niet-rokers volgens de tabaksregelgeving moet worden gewaarborgd.
- Deelname aan vroegtijdige interventie- en preventieprogramma's voor minderjarigen in geval van bezit of gebruik van cannabis is verplicht.
- Na 4 jaar wordt het Pijler 1 lastenboek geëvalueerd met als doel mogelijke aanpassingen op het gebied van gezondheid en jeugdbescherming te onderzoeken, alsook de illegale handel terug te dringen. Daarnaast moeten de bepalingen over jeugd- en gezondheidsbescherming, geformuleerd in het kernpuntendocument van 26 oktober 2022, worden uitgevoerd. Het is de bedoeling om deze voorgestelde regeling zo op te zetten dat er geen meldingsplicht en geen goedkeuringsplicht van de Bondsraad ontstaat.
2e pijler: Regionaal modelproject met commerciële toeleveringsketens
In de volgende stap op weg naar nationale regulering implementeert de tweede pijler de andere benaderingen in het Kernpuntendocument van 26 oktober 2022, inclusief een beoordeling als een wetenschappelijk ontworpen, regionaal en tijdgebonden model: stoppen bedrijven met productie, verkoop en distributie in winkels die gespecialiseerd zijn in recreatieve cannabis voor volwassenen binnen een door de overheid goedgekeurde en gecontroleerde structuur. Met deze pijler kunnen de effecten van een commerciële toeleveringsketen op de gezondheid en bescherming van jongeren, maar ook op de zwarte markt, wetenschappelijk worden onderzocht.
- De duur van het project is 5 jaar vanaf de gevestigde toeleveringsketen.
- Er is een geografische beperking voor landingsplaatsen en volwassen inwoners van bepaalde districten/steden in verschillende deelstaten (benadering opt-in).
- Volgens de wet wordt de goedkeuring van de verkoop van voedsel gecontroleerd in overeenstemming met strikte voorschriften voor de bescherming van de gezondheid en de jeugd.
- Het model wordt wetenschappelijk gevolgd en geëvalueerd. Bevindingen worden beschikbaar gesteld aan Europese partners en de Europese Commissie.
- De bescherming van gezondheid en jeugd volgt ook op het kernpuntendocument van 26 oktober 2022. Dit deel van het ontwerp zal waarschijnlijk meldingsplichtig blijven.
3. Aanvullende procedure
Bij de implementatie van het 2-pijlermodel gaat de federale overheid uit van haar internationaal en Europees wettelijk kader. Het zal verwijzen naar de interpretatieverklaring die is afgegeven in 1993, toen het VN-verdrag van 1988 werd geratificeerd aan de relevante VN-organen, en zal een verklaring afgeven waarin het verklaart dat het ontwerp verenigbaar is met het doel en de wettelijke vereisten van het verdrag. de VN. Daarnaast zal nauwe en transparante afstemming met Europese partners belangrijk zijn. Federale departementen werken aan alle onderdelen van het project binnen de reikwijdte van hun respectieve verantwoordelijkheden onder de algemene leiding van BMG. Beide pijlers zijn uitgewerkt in concrete wetsontwerpen, waarbij begin april 1 het werkontwerp pijler 2023 wordt ingediend, gevolgd door het wetsvoorstel pijler 2. In beide pijlers wordt rekening gehouden met de bescherming van minderjarigen in het buitenland. Tegelijkertijd zet de federale regering haar inspanningen voort (vooral via diplomatieke missies in het buitenland) om haar aanpak bij de Europese partners te promoten en beoordeelt ze ook in hoeverre het initiatief voor een voldoende aantal EU-lidstaten mogelijk zal zijn, om op middellange termijn voldoen aan het toepasselijke rechtskader van de EU, om flexibeler en ontwikkelder te zijn.
